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這個(gè)規(guī)劃與中國(guó)工程院的“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”重大項(xiàng)目有淵源關(guān)系。據(jù)一位知情專(zhuān)家透露，“在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目成立之初，規(guī)格就比較高，工信部部長(zhǎng)苗圩擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)，中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)和朱高峰院士任項(xiàng)目組組長(zhǎng)，目標(biāo)也很明確，就是要通過(guò)調(diào)研和報(bào)告確定我國(guó)成為制造強(qiáng)國(guó)的階段性目標(biāo)和指標(biāo)，提出在2020年進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行列的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略對(duì)策。”

2013年初，“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”重大項(xiàng)目調(diào)研團(tuán)正式成立。就在調(diào)研團(tuán)調(diào)研期間，德國(guó)在漢諾威工業(yè)博覽（2013）上推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略規(guī)劃。這標(biāo)志著德國(guó)在全球拉開(kāi)了以智能制造為主導(dǎo)的新工業(yè)革命大幕。德國(guó)人的搶先一步，讓“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組的院士和專(zhuān)家意識(shí)到，中國(guó)也需要自己的“工業(yè)4.0”中長(zhǎng)期規(guī)劃。

據(jù)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》報(bào)道，2014年1月，項(xiàng)目組成員在向國(guó)務(wù)院副總理馬凱做了階段性成果匯報(bào)之后，首次提出制定《中國(guó)制造2025》規(guī)劃的設(shè)想，為中國(guó)制造業(yè)在2025年前后邁入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)行列提供戰(zhàn)略指引。這一建議得到了馬凱的肯定，并明確責(zé)成工信部牽頭，會(huì)同相關(guān)部委編制《中國(guó)制造2025》規(guī)劃。

《中國(guó)制造2025》規(guī)劃強(qiáng)調(diào)四大轉(zhuǎn)變和一條主線(xiàn)：即由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變；由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。主線(xiàn)則是將體現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化、智能化制造作為今后發(fā)展的主線(xiàn)。

在2012年主要工業(yè)化國(guó)家的制造業(yè)綜合指數(shù)分布中，美國(guó)遙遙領(lǐng)先，處于第一方陣，德國(guó)、日本處于第二方陣，而中國(guó)及英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)則處在第三方陣。《中國(guó)制造2025》規(guī)劃提出了一個(gè)30年的發(fā)展目標(biāo)：中國(guó)制造業(yè)將在2025年進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)的第二方陣；2035年位居第二方陣的前列；2045年進(jìn)入第一方陣，成為全球制造強(qiáng)國(guó)。

從“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”到《中國(guó)制造2025》規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，在國(guó)家戰(zhàn)略需求的驅(qū)動(dòng)下，政府對(duì)于從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的“中國(guó)夢(mèng)”又有了新的認(rèn)識(shí)。

中國(guó)政府對(duì)德國(guó)工業(yè)4.0非常重視。2014年3月，國(guó)家主席習(xí)近平訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)時(shí)在《法蘭克福匯報(bào)》發(fā)表署名文章時(shí)重點(diǎn)提到德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。這被認(rèn)為是吹響了中國(guó)加速推出《中國(guó)制造2025》規(guī)劃的號(hào)角。2014年10月10日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)期間，中德雙方發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》，宣布兩國(guó)將開(kāi)展“工業(yè)4.0”合作。中德雙方認(rèn)為，合作進(jìn)程應(yīng)由企業(yè)自行推進(jìn)，兩國(guó)政府提供政策支持。

《中國(guó)制造2025》規(guī)劃是由研究機(jī)構(gòu)和政府共同發(fā)起并編制，但它的落地必須要有企業(yè)參與，甚至主導(dǎo)。針對(duì)《中國(guó)制造2025》規(guī)劃落地的問(wèn)題，原機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)陸燕蓀問(wèn)道：“現(xiàn)在戰(zhàn)略有了，但如何把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，規(guī)劃變成計(jì)劃，計(jì)劃變成行動(dòng)呢？也就是如何將它落地，落到企業(yè)層面？”陸燕蓀的提問(wèn)，顯然是個(gè)尚未解決的問(wèn)題。

《中國(guó)制造2025》規(guī)劃的主線(xiàn)強(qiáng)調(diào)的是兩化融合的數(shù)字化、智能化制造。這顯然更加強(qiáng)調(diào)了技術(shù)的作用，但對(duì)企業(yè)而言，如何把技術(shù)和市場(chǎng)結(jié)合在一呢？也就是說(shuō)，技術(shù)頂天了，如何市場(chǎng)立地呢？

在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，即研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)，而處于中間環(huán)節(jié)的加工制造則附加值最低。高端環(huán)節(jié)獲利占整個(gè)產(chǎn)品利潤(rùn)的90-95%，底端環(huán)節(jié)只有5-10%，甚至1-2%。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，研發(fā)設(shè)計(jì)屬于全球性競(jìng)爭(zhēng)；區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)很難有出路。、當(dāng)前，全球制造已供過(guò)于求，中國(guó)制造更是全面過(guò)剩，這使本來(lái)就低利潤(rùn)的中國(guó)制造更加困難。因此，中國(guó)制造必須向兩條路前進(jìn)——一條是加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)造知識(shí)財(cái)產(chǎn)，另一條是加強(qiáng)以客戶(hù)為中心的品牌營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)。

《中國(guó)制造2025》規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是在號(hào)召中國(guó)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)這一端發(fā)力，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。如果企業(yè)有這樣的實(shí)力，當(dāng)然是好事；如果企業(yè)沒(méi)這實(shí)力，那應(yīng)另當(dāng)別論。