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今年全國兩會之后，“中國制造2025”（以下簡稱：規劃）開始浮出水面。感受到制造業企業深切關注的工信部不敢怠慢，在今年的多個工信部內部會議上，工信部領導都曾要求要抓緊推動“中國制造2025”。在最近的一次會議上，工信部領導要求扎實抓好年前最后兩個月的工作，其中就包括該規劃。

由于明年是開展“十三五”規劃編制研究的重要一年，時間緊迫。工信部一位權威人士向記者透露：“規劃可能明年將會出來。”

工信部另一位內部人士也表示，規劃很難做，11月要做出相關成果報到國務院。

規劃承擔著更為厚重的使命

“這并不是過去意義上的規劃綱要，而是整個工業制造業領域的頂層設計，強調轉型升級概念。”上述工信部內部人士說。

編制該規劃的一個背景就是中國正處在經濟結構調整期。國家統計局新聞發言人盛來運稱，中國經濟目前正處在結構調整、轉型升級的一個關鍵階段，傳統的動力和新的動力正處在一種膠著的狀態。在經濟運行中仍然體現出比較大的下行壓力。在這種情況下，要保持定力，繼續加大改革和結構調整。

基于此，這份力度甚大的規劃承擔著更為厚重的使命。在上述內部人士看來，該規劃提出了一些方針，如質量為先、綠色發展、兩化融合等，考慮的比較全，甚至這里面有一些重點工程（能夠引領制造業發展的工程）、重要戰略也會涉及。核心是要推進制造業的數字化、網絡化、智能化。

此前，工信部裝備工業司司長張相木在今年夏天就曾做過類似表態，但當時并未引起廣泛注意。“中國制造 2025 的目標是要建設制造業強國，新一輪科技革命和產業變革的核心思想是制造業的數字化、網絡化、智能化是制高點，加快信息通訊技術和制造技術的深入融合是切入點，智能制造專項工程等可能是今后的主攻方向。”張相木說。

但一家機床企業人士告訴記者，在信息化層面，國家扶持政策還不到位，制造業企業資金并不充裕，進行信息化、智能化改造的資金是個大問題。

河北一家煤炭企業也稱，智能化改造的好處是企業都能看得見，但現實問題是進行了智能化變革后，根本不需要那么多員工，但又不能辭退。

在借鑒國外先進經驗的熱鬧聲中，中國制造業也在進行著反思。針對中國工業的“大而不強”工信部總結了四方面“不強”：基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎不強。

“我們委托工程院，有十幾個院士作支撐，分領域做研究，有十幾個課題組。比如新材料領域，到底欠缺在哪？制造業中的質量管理體系，到底出現什么問題？會提出戰略對策。”上述工信部內部人士說。

若干關鍵領域有望實現重大突破

“不是所有的領域都要和國外去爭，具體還在梳理，大概有8個左右的領域是重點發展的，具體還沒有定下來，專家還有不同的意見。目前來看，傳統領域，有的行業是有優勢的，比如鋼鐵。其他的如新一代信息技術、智能機器人、重大裝備、高端裝備等需要重點發展。”上述工信部內部人士說。

盡管重點發展的領域尚不清楚，但工信部副部長蘇波在今年4月的連續兩次講話或許可以看出端倪。

蘇波在第一次講話中提到：“（該規劃）要梳理出戰略性、關鍵性領域，如航空裝備、船舶與海洋工程裝備、高檔數控機床、軌道交通裝備、發電設備等。另一方面，進一步梳理和提煉研究重點，對制造強國2025年總體目標、重點支撐的戰略領域、牽一發而動全身的重大戰略工程（如‘四基’專項）以及推動制造強國建設的重大政策措施和體制機制改革建議等，開展深入研究。”

在第二次講話中，蘇波再次提到，力爭在高檔數控機床、電力裝備、工業機器人及智能裝備、航空裝備、船舶和海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車等若干關鍵領域實現重大突破。

負責規劃制定的課題組成員、中國機械工業聯合會專家委員會委員屈賢明此前曾公開表示，整個制造業里面還是有重點的，第一類是跟國際先進水平不相上下，或者差距很小的。比如高鐵，還有能源裝備。第二類涉及國家經濟安全和產業安全的，比如航空、航天、海洋工程這樣的裝備。制造強國包括了裝備、機械建筑，包括原材料，像鋼鐵、石油化工。