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美國(guó)政府重振制造業(yè)的努力，在許多時(shí)候受到政治運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的制約。怎么提高再工業(yè)化的效率？很大程度上是靠市場(chǎng)自發(fā)秩序完成的。

近日，有關(guān)中國(guó)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)的話題，引起熱議。

事實(shí)上，不只是中國(guó)，美歐現(xiàn)在也把制造業(yè)視作必須占領(lǐng)的戰(zhàn)略高地。這既源于對(duì)金融危機(jī)前“去工業(yè)化”潮流的糾正，也源于制造業(yè)的價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)：制造業(yè)能夠幫助一個(gè)國(guó)家保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，同時(shí)提供實(shí)實(shí)在在的就業(yè)崗位。

在全美所有行業(yè)中，制造業(yè)提供的就業(yè)崗位排第4位，大約是美國(guó)一直引以為傲的金融服務(wù)業(yè)的3倍。正是發(fā)現(xiàn)了制造業(yè)在政治和經(jīng)濟(jì)上的乘數(shù)效應(yīng)，2008年還在競(jìng)選總統(tǒng)期間，奧巴馬就公布了自己的美國(guó)制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃以吸引基數(shù)龐大的藍(lán)領(lǐng)投票者。之后，奧巴馬政府一直在細(xì)化并推進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略，主要包括以下三個(gè)方面。

其一，建設(shè)有利于制造業(yè)復(fù)蘇的法律政策環(huán)境。7年來，美國(guó)出臺(tái)了帶資金的《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，其中7872億美元的財(cái)政刺激計(jì)劃相當(dāng)一部分撥給了制造業(yè)。此后，又出臺(tái)了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》、《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《制造創(chuàng)新國(guó)家網(wǎng)絡(luò)》計(jì)劃等。

其二，通過稅改、政策激勵(lì)等方式整頓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，刺激美國(guó)制造業(yè)回流，吸引他國(guó)制造業(yè)進(jìn)入。

其三，保證中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦資助研發(fā)中心的研發(fā)量只占美國(guó)研發(fā)的10%左右，超過80%的研發(fā)是企業(yè)完成的。為保證美國(guó)的研發(fā)能力，美國(guó)政府極其重視為中小企業(yè)提供法律和公共服務(wù)幫助，而發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)能夠敏銳發(fā)現(xiàn)有前景的中小企業(yè)，并提供融資機(jī)會(huì)。

美國(guó)政府重振制造業(yè)的努力，在許多時(shí)候受到政治運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的制約。怎么提高再工業(yè)化的效率？很大程度上是靠市場(chǎng)自發(fā)秩序完成的。以美國(guó)低端制造業(yè)為例，過去美國(guó)成衣品牌大多不掛“Made in USA”的標(biāo)簽，這是因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的規(guī)定，“Made in USA”標(biāo)簽的產(chǎn)品，幾乎所有的部件、制造過程及勞動(dòng)力均須出自美國(guó)，這意味著極高的經(jīng)營(yíng)成本。但在美國(guó)政府改善制造業(yè)環(huán)境后，不僅是通用汽車、蘋果、英特爾等高端制造業(yè)，許多制衣、造鞋、造玩具的低端制造業(yè)企業(yè)也開始回流。

之所以出現(xiàn)這種趨勢(shì)，一方面是美國(guó)研究機(jī)構(gòu)不斷發(fā)布中國(guó)等制造業(yè)大國(guó)的領(lǐng)先地位即將消失等信息，比如波士頓咨詢公司認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)只能再保持5年。這些信息為美國(guó)制造業(yè)回流提供了參考依據(jù)。另一方面，將業(yè)務(wù)遷回國(guó)內(nèi)能夠節(jié)約管理和行政成本，還便于掌控產(chǎn)品質(zhì)量，這消解了美國(guó)制造業(yè)在海外生產(chǎn)的部分成本優(yōu)勢(shì)。許多美國(guó)企業(yè)還“聰明”地利用了金融危機(jī)以來美國(guó)社會(huì)普遍存在的焦慮感，為“Made in USA”注入價(jià)值概念，包裝為良好設(shè)計(jì)、勞工待遇公平、能夠體現(xiàn)愛國(guó)精神的產(chǎn)物。比如，American Apparel的口號(hào)是“拒絕血汗工廠”，以此對(duì)沖低競(jìng)爭(zhēng)力的損失。

美國(guó)推動(dòng)再工業(yè)化的成效是比較顯著的。美國(guó)制造業(yè)占GDP的比重也從2010年時(shí)的11%提高到了12%以上。不過，美國(guó)再工業(yè)化仍不穩(wěn)定，最新數(shù)據(jù)是，美國(guó)6月Markit制造業(yè)PMI創(chuàng)20個(gè)月新低。這種脆弱性既源于勞資糾紛增加、制造業(yè)人才需要再度培養(yǎng)等因素，也源于美國(guó)制造業(yè)的資金缺口過大。為此，米爾肯研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫早就提出了引用公私合營(yíng)的方式籌措資金等對(duì)策，但基于美國(guó)私有觀念的深入人心，難以實(shí)施。

總體來看，在政府對(duì)策層面，美國(guó)再工業(yè)化與中國(guó)制造2025規(guī)劃有許多相近之處；但在市場(chǎng)反應(yīng)層面，有許多差異。這是因?yàn)殡p方手中的制造業(yè)資源各有優(yōu)劣。能否汲取美國(guó)去工業(yè)化的教訓(xùn)，能否發(fā)揮中國(guó)自身的資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)中國(guó)能否盡早在全球范圍內(nèi)占領(lǐng)制造業(yè)高地起到?jīng)Q定性作用。