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苗 圩：這些問題是我們發展中一直存在的問題。比如區域產業發展定位不夠清晰，區域產業結構趨同，沒有形成相互聯系的主體功能區，另外各地區在發展中基本處于互相競爭的關系，而不是競爭和合作關系。隨著經濟增速下行，這方面問題越來越突出。

要解決好這個問題，需要多管齊下，采取綜合性措施。一是落實好區域協同發展戰略，促進主體功能區規劃落地。哪些區域適合發展？哪些區域限制發展？哪些區域嚴格禁止發展？過去有一個主體功能區的規劃，要把規劃落地。二是要建立區域間協同發展的關系。特別是十八大以來，黨中央提出了三大區域發展的戰略：“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略。要把三個區域協同發展的戰略規劃好落實好。三是促進產業有序轉移。沿海地區一些產業，由于受到土地、資源、環境容量、勞動力成本上升等因素影響，提出要轉移到成本更低、對企業發展更有利的區域，并且有的已經開始采取行動。我們想借助落實好三個區域協同發展的規劃，能夠促進產業有序地向中西部轉移。四是建立好企業聚集發展的環境。我們前期已經在各省批準設立了很多新型工業化示范基地。在這個基礎上，在促進東部地區和中西部地區、東北地區包括京津冀之間協同發展，設立工業園區。通過這一措施使區域發展更加協調，每個區域發展也有自己的產業定位，也能突出自己的特色和優勢。

記 者：可能這就要更突出整體布局？

苗 圩：這需要整體布局，也需要我們創造一個好的環境。比如一些要素的流動要能更加順暢，解決企業跨區域發展兼并重組所帶來的GDP核算、稅收分兩地繳納中的一些問題，為企業發展創造更好的環境。

記 者：我們注意到在今年的政府工作報告中，提出了“中國制造2025”發展規劃。它是否是中國制造業未來的整體規劃和路線圖，基本思路是什么？與德國工業4.0相比，有哪些差別？

苗 圩：今年兩會總理政府工作報告中提出要制定“中國制造2025”規劃綱要。這是中國制造業發展的一件大事。回顧在應對國際金融危機的過程中，在2010年，中國成為世界第一制造業大國，這也是在歷史上我們時隔150年之后，重新又占據了制造業第一大國的位置。我們是制造業大國，但還不是制造業強國，還沒有一大批具有國際競爭力的骨干企業，產業發展還有一批重大技術、裝備亟待突破。另外，我們還應該有一些重要產品在國際市場上占有一席之地。這些方面表明，我們還需要從制造業大國向制造業強國去轉化、去努力、去奮斗。

根據這個思路，在中國工程院150多名專家花了一年半時間進行戰略論證的基礎上，我們又花了一年多時間制定了“中國制造2025”規劃綱要。中國大體需要用三個十年左右的時間，完成從制造業大國向制造業強國的轉變。我們提出了三步走的戰略。“中國制造2025”也就是三步走第一個十年的行動綱領，也是一個路線圖，也有它的時間表。

待國務院審批通過發布后，我們還要組織工業行業認真宣貫這個綱要。這個綱要的主要內容大致是如下幾個方面：一是強調創新驅動，二是質量為先，三是綠色發展，四是結構優化，五是人才為本。通過實施規劃綱要，我們為后兩步走奠定好的基礎。通過這十年的努力，我們能進入全球制造業的第二方陣。