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“在新一屆政府“簡政放權(quán)”的執(zhí)政理念之下，不管是產(chǎn)品的“行政許可制”還是整車資質(zhì)的“審批制”，都顯得有些不合時宜，且其中還存在著不同部門之間權(quán)責(zé)交替、重復(fù)管理的情況。如何在汽車準(zhǔn)入和產(chǎn)品許可中弱化政府的行政之力，強(qiáng)化法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和市場的合力，可能是新一輪汽車產(chǎn)業(yè)政策需要直面的重要問題。

工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱公告）截至2015年2月份已出到第268批，新的車型不斷上報，不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品被清理出局或要求整改，被一位業(yè)內(nèi)人士形象地形容為“滾雪球”——體積越來越大，耗費(fèi)的資源和人力成本也越來越大，還必須繼續(xù)滾下去。

若從法律層面上來看，《公告》的法理基礎(chǔ)來自《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》。

若從歷史沿革來看，《公告》的管理與發(fā)布承襲了此前存在于發(fā)改委（計委）系統(tǒng)的《目錄》管理，最早可以追溯到1989年5月發(fā)布的《全國汽車、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理暫行規(guī)定》。該法規(guī)規(guī)定：“凡國內(nèi)生產(chǎn)汽車、改裝車和摩托車的企業(yè)及產(chǎn)品，不分隸屬部門和地區(qū)，均應(yīng)納入目錄管理�！�

從目錄管理到公告管理，不變的一點(diǎn)是，國家對汽車產(chǎn)品實(shí)行“行政許可制”，換句話說，只有上了工信部的車輛產(chǎn)品公告，拿到產(chǎn)品合格證，并通過國家質(zhì)檢總局的“3C”認(rèn)證和環(huán)保部門的排放檢測，一款產(chǎn)品方能上市銷售。

與“行政許可制”一脈相承的是，我國對整車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)管理的“審批制”——想要拿到整車生產(chǎn)資質(zhì)，必須得到發(fā)改委的批準(zhǔn)，而且，近幾年，發(fā)改委已不再下發(fā)新的整車資質(zhì)，企業(yè)想要進(jìn)入汽車整車生產(chǎn)領(lǐng)域，只能通過兼并重組的方式去獲得資質(zhì)。 

在新一屆政府“簡政放權(quán)”的執(zhí)政理念之下，不管是產(chǎn)品的“行政許可制”還是整車資質(zhì)的“審批制”，都顯得有些不合時宜，且其中還存在著不同部門之間權(quán)責(zé)交替、重復(fù)管理的情況。如何在汽車準(zhǔn)入和產(chǎn)品許可中弱化政府的行政之力，強(qiáng)化法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和市場的合力，可能是新一輪汽車產(chǎn)業(yè)政策需要直面的重要問題。 

《公告》冗雜 需提高“活力”與效率 

在早先發(fā)布的第267批《公告》中，工信部決定對不符合公告管理規(guī)定的757家國內(nèi)汽車企業(yè)超過4萬款產(chǎn)品（包括整車和底盤）公告進(jìn)行撤銷，自2014年12月31日起停止生產(chǎn)銷售。這4萬多款產(chǎn)品，涵蓋了國內(nèi)絕大多數(shù)商用車生產(chǎn)企業(yè)和專用車改裝企業(yè)，產(chǎn)品涉及貨車、客車、環(huán)衛(wèi)車、運(yùn)輸車、校車等多類整車及底盤產(chǎn)品。

一次“清理”出4萬多款產(chǎn)品，一方面讓人驚嘆該部門的工作效率，另一方面也引人深思。原來，公告里潛伏著這么多陪綁的“僵尸粉”。一位業(yè)內(nèi)專家推論，出現(xiàn)這么大規(guī)模的產(chǎn)品清退可能和重型商用車全面實(shí)施國四有關(guān)，“對以前排放不達(dá)標(biāo)的國三、國二車型進(jìn)行大規(guī)模清理，為國四的順利實(shí)施鋪路”。