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2015年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將新能源應(yīng)用示范進一步拓展。 

從現(xiàn)有新能源政策導向和指導思想來看，上海鋼聯(lián)煤化工資深分析師認為，近10年來，國家相關(guān)政府部門雖然出臺了大量政策，但中國發(fā)展新能源的著眼點還基本停留在“就能源談能源”的層面上，僅從擴大新能源使用范圍和規(guī)模、快速推廣新能源角度來認識和實踐，缺乏從社會需求側(cè)角度出發(fā)，更深入地將經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與新能源政策相結(jié)合。如果政策導向不能盡快跳出這種固有模式，未來或會影響中國經(jīng)濟整體發(fā)展大局。 

打破固有模式 

中國新能源戰(zhàn)略應(yīng)立足長遠，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住、社會生活的各個方面如何適應(yīng)能源供給方式的轉(zhuǎn)變上進行謀劃布局。 

近年來，中國光伏消費量從0.1吉瓦時擴張3吉瓦時，風電消費量從1.9吉瓦時增加到70.3吉瓦時。但卻難以掩蓋在生產(chǎn)主導下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理的現(xiàn)實：以行政為核心和主力的新能源擴張迅猛，過于關(guān)注產(chǎn)能、供給側(cè)，國內(nèi)新能源產(chǎn)品市場化的有效需求嚴重不足，遠遠滯后于國內(nèi)新能源產(chǎn)品產(chǎn)能和產(chǎn)量擴張速度，形成上粗、下細的產(chǎn)業(yè)鏈格局。 

上海鋼聯(lián)煤化工資深分析師認為，本應(yīng)解決中國能源供給、能源轉(zhuǎn)型的新能源產(chǎn)品卻扭曲了其根本使命——以高成本為代價產(chǎn)出的新能源產(chǎn)品被迫低價出口，去解決別國的能源和環(huán)境問題。 

更嚴重的是，新能源產(chǎn)品低價出口，也因國際金融危機、美國頁巖氣成功、歐洲主權(quán)債務(wù)危機以及越南等一些新興制造國家的競爭而受阻。2012年10月，美國將對中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補貼稅。歐盟在2013年6月對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，該稅率還將升至47.6%。 

在國內(nèi)外雙重壓力下，中國新能源政策開始出現(xiàn)調(diào)整。國內(nèi)終端需求問題逐漸得到重視，政府部門開始大規(guī)模規(guī)劃啟動光伏應(yīng)用市場，同時建立一些新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2014年6月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議，提出包括能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命的四個能源革命。這次會議的一個重要突破性認識是，將能源消費放置在能源供給的前面。 

但新能源的規(guī)劃依然是線性思維，按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》設(shè)定的目標，到2020年，非化石能源占一次能源消費比例達到15%，可再生能源比例則更低，這一規(guī)劃并未考慮中國城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟社會發(fā)展，帶來的能源需求變化對整體能源結(jié)構(gòu)的影響。 

上海鋼聯(lián)煤化工資深分析師認為，如果新能源占據(jù)能源結(jié)構(gòu)的主導地位，它就一定會不以人的意志為轉(zhuǎn)移而為與其相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行模式開路，使得經(jīng)濟社會形態(tài)能夠體現(xiàn)和滿足新能源的運行特點。與傳統(tǒng)化石能源相比，除了可再生、環(huán)境友好等資源特性外，新能源有兩個特點會對經(jīng)濟社會運行模式產(chǎn)生重大影響： 

一是新能源的能源密度較低。新能源是即時獲取的能源，其能源密度不可能與億萬年累積的化石能源相比，即使技術(shù)進步使得新能源的轉(zhuǎn)化和利用效率大大提高了，其能源密度也不可能與傳統(tǒng)化石能源相比肩。 

二是新能源的資源區(qū)域分布平均程度得到改善，這意味著人類社會的居住分散、就業(yè)當?shù)鼗�、能源基礎(chǔ)設(shè)施自給自足等，后工業(yè)化經(jīng)濟社會運行模式會更快到來。如果未來經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷深入，分布式能源的模式或?qū)⒊蔀檎麄�經(jīng)濟社會的主導模式。此時新能源將不再依據(jù)線性路徑發(fā)展，或產(chǎn)生出一條爆發(fā)式的發(fā)展路徑。

這將導致以幾個大工程推動新能源發(fā)展的類似張家口示范區(qū)政策，或?qū)⒃谀茉葱枨蠖俗兏锵聠适г�有價值。

增強政策容忍度

上海鋼聯(lián)煤化工資深分析師認為，中國新能源產(chǎn)業(yè)新陳代謝速度很快，要對新能源領(lǐng)域發(fā)展的亂象有一定的容忍度，否則可能會扼殺新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)新力。

首先，新能源品種很多，不同新能源品種又有很多利用方式。根據(jù)1978年33屆聯(lián)合國大會通過的第148號決議對新能源的分類，新能源和可再生能源包括的種類高達14種，即使排除了油頁巖、焦油砂和泥炭，也高達11種；如果再將新能源汽車、智能電網(wǎng)等新能源利用技術(shù)包含在內(nèi)，新能源種類則更多。

從利用方式看，太陽能領(lǐng)域存在光伏、光熱兩種技術(shù)路線；生物質(zhì)能有氣化、液化、固化、沼氣4種利用方式；新能源汽車也有充電、插電、混合等模式。如果將新能源品種和同一品種的不同利用方式進行排列組合，新能源利用模式的組合更是幾何級擴大。因此，新能源發(fā)展路徑和發(fā)展模式具有無限可能性，孰優(yōu)孰劣很難事前確定，只能通過自下而上鮮活實踐的試錯才能驗證。

但是從當前國家發(fā)展新能源政策來看，自上而下的事前計劃過細、過緊。如《可再生能源法》第四條“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標和采取相應(yīng)措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展”；第五條“國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實施統(tǒng)一管理”；第十條“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄”等，都帶有明顯的預(yù)先設(shè)定性，容易畫地為牢，缺少包容性，不利于試錯和創(chuàng)新，與新能源發(fā)展的生態(tài)多樣性存在著一定的矛盾。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)包容性很強。新能源產(chǎn)業(yè)主要是圍繞太陽能、風能、生物質(zhì)能等能源的工業(yè)化轉(zhuǎn)化、儲存和利用而展開；與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源更多地呈現(xiàn)出制造業(yè)而非資源業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性。因此一切有利于新能源轉(zhuǎn)化、儲存、利用水平改善的技術(shù)都能被吸收進該產(chǎn)業(yè)。能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、泛能網(wǎng)等技術(shù)，主要側(cè)重于增強新能源的存貯和利用水平、靈活性和穩(wěn)定性；新材料、生物技術(shù)等技術(shù)，將側(cè)重于新能源轉(zhuǎn)化和存貯效率的提高。

再次，新能源競爭性很強。新能源產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，又具有很強的制造業(yè)屬性，這意味著進入產(chǎn)業(yè)的門檻較低。近幾年，中國新能源企業(yè)數(shù)量擴張迅猛，企業(yè)種類繁雜，商業(yè)模式多姿多彩；既生氣勃勃，也存在魚龍混雜現(xiàn)象。

上海鋼聯(lián)煤化工資深分析師認為，從能源與經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史演變規(guī)律來看，能源使用方式的變遷對整個人類經(jīng)濟社會運行模式的影響也非常深遠。在薪柴占主導的能源供給格局只能支撐農(nóng)耕文明，即使有制造業(yè)，大都是小規(guī)模的手工作坊，城鄉(xiāng)型態(tài)也是小城市被眾多鄉(xiāng)村圍繞，大城市擴張受到限制。

在煤炭主導的能源供給格局下，由于煤炭能源密度較高、可大規(guī)模集中供應(yīng)，規(guī)�；�、集中化的工業(yè)、城市蓬勃興起。在石油、天然氣占能源結(jié)構(gòu)主導地位后，石油使得交通更加便利，城市不僅出現(xiàn)城市圈、城市群，還出現(xiàn)城市郊區(qū)化傾向，產(chǎn)業(yè)也向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

目前社會經(jīng)濟生活向互聯(lián)網(wǎng)、3D打印和智能制造轉(zhuǎn)變，具有分布式特點的新能源必然成為未來的主導能源，政府的政策需要給予新能源企業(yè)更多的試錯機會，鼓勵其發(fā)展，突破固有的管理和限制思維。

●相關(guān)報道

“十三五”光伏發(fā)電裝機目標有望上調(diào)

日前，國家能源局新能源司董秀芬處長在“2015中國光伏大會暨展覽會”上表示，為了實現(xiàn)2020年非化石能源消費占比15%的目標，2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標為1.5億千瓦。

以此目標倒推，“十三五”期間每年需新增約2000萬千瓦左右的光伏裝機，大大高于此前的平均水平。 

在裝機規(guī)模增長的同時，還要通過規(guī)�；�發(fā)展促進成本持續(xù)降低，盡早實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)，完善光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

能源局通報的情況顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。光伏發(fā)電裝機已完成“十二五”3500萬千瓦的目標。

能源局隨后增加530萬千瓦年度裝機容量。董秀芬處長則稱，到2020年，光伏發(fā)電裝機目標初定1.5億千瓦。這比《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》提出的1億千瓦增加了5000萬千瓦。

按照原定的1億千瓦裝機目標計算，未來五年每年需新增大數(shù)約1500萬千瓦光伏裝機左右。目標上調(diào)至1.5億千瓦后，對應(yīng)每年需新增裝機大數(shù)約為2000萬千瓦左右。不過董秀芬也稱，每年2000萬千瓦左右的新增裝機并不是一成不變的，會根據(jù)執(zhí)行情況調(diào)整。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦曾稱，討論階段的“十三五”光伏發(fā)展目標甚至有2億千瓦的說法。

光伏裝機目標上調(diào)，是按照非化石能源占比倒推下的選擇。截至2014年底，我國并網(wǎng)光伏裝機規(guī)模2805萬千瓦。其中2014年新增光伏裝機10.6吉瓦，相當于1060萬千瓦。今年以來，在政策推動下，光伏裝機繼續(xù)大幅增長。中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀凡提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新增裝機已經(jīng)達到10.5吉瓦，與去年全年裝機規(guī)模持平。

雖然光伏發(fā)電進入快車道，但也有挑戰(zhàn)。董秀芬稱，能源局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對稅收以及補貼資金的來源進行溝通，并在未來逐步完善政策。同時，能源局也在通過協(xié)商，制定針對性的政策調(diào)整，構(gòu)建完善的政策服務(wù)體系，以適應(yīng)光伏裝機快速增長的情況。

●在經(jīng)歷了前期階段性的困境后，今年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)回暖，1~9月，中國多晶硅產(chǎn)量達10.7萬噸，同比增長9.1%。電池組件的產(chǎn)量達31GW，同比增長32%。新增并網(wǎng)光伏裝機量約10.5GW，累計裝機容量超過38GW，在18家中國多晶硅企業(yè)中，10家實現(xiàn)滿產(chǎn)，前10家組件企業(yè)平均毛利率超過15%。不過在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況趨于向好的同時，光伏行業(yè)也面臨著挑戰(zhàn)。