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中國(guó)汽車的禍根在于計(jì)劃思維

15年前，中國(guó)政府在與WTO成員討論中國(guó)加入WTO協(xié)議時(shí)，要求對(duì)中國(guó)汽車進(jìn)行保護(hù)，基本理由是中國(guó)汽車是“幼稚產(chǎn)業(yè)”，根據(jù)有關(guān)規(guī)則可以享受一定的過渡期保護(hù)。但如今我們加入WTO已經(jīng)12年，過渡期保護(hù)期限也早已過去，我們不但沒有全面取消有關(guān)保護(hù)政策，反而還要以競(jìng)爭(zhēng)力不足為名繼續(xù)維持保護(hù)政策8~10年，是不是太過匪夷所思？一個(gè)發(fā)展了60多年的行業(yè)竟然還把自己當(dāng)作“幼稚產(chǎn)業(yè)”，本身就幼稚到了荒唐的地步！

中國(guó)汽車問題的根源是什么？為什么會(huì)出現(xiàn)這種奇怪的病態(tài)景象？ 或許從中國(guó)汽車的發(fā)展歷史中可以一窺端倪。

中國(guó)汽車的發(fā)展大概可以分為三個(gè)歷史階段：

第一個(gè)階段是獨(dú)立自主發(fā)展汽車時(shí)期，時(shí)間基本為1953年~1978年。這個(gè)時(shí)期開創(chuàng)了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，但總體規(guī)模很小，1978年產(chǎn)量不過15萬輛，其中轎車僅4000多輛，水平也很低。

第二個(gè)階段是開放合資發(fā)展時(shí)期，時(shí)間大約是1978年~2001年間，中國(guó)汽車開始對(duì)外開放，引進(jìn)外資和技術(shù)在國(guó)內(nèi)合資合作生產(chǎn)。

雖然在1984年后才正式建立合資企業(yè)北京吉普和上海大眾，但在1980年前后就開始引進(jìn)外國(guó)技術(shù)和車型進(jìn)行組裝生產(chǎn)了。中國(guó)汽車進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，2000年汽車產(chǎn)量超過200萬輛，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平也有了很大提升。國(guó)際主要汽車生產(chǎn)廠商在此期間基本都在華建立了合資企業(yè)，合資生產(chǎn)成為跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的主要途徑。

第三個(gè)階段是后WTO時(shí)期，在更加開放環(huán)境里的發(fā)展。2002年加入WTO以后，汽車行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大了開放，尤其是在貿(mào)易領(lǐng)域，汽車進(jìn)口關(guān)稅降低、數(shù)量控制逐步取消，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，但也因此導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，出現(xiàn)了所謂“井噴式增長(zhǎng)”，年均增長(zhǎng)20%左右，2009年突破1300萬輛，一躍成為了世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)；2013年超過2000萬輛，幾乎占全球汽車市場(chǎng)份額的四分之一。

在上世紀(jì)90年代的合資高潮以后，民營(yíng)企業(yè)如吉利、比亞迪(46.14,0.88,1.94%)等也終于獲準(zhǔn)進(jìn)入了汽車行業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主品牌、自主研發(fā)得到了更大關(guān)注。

但檢視這三個(gè)發(fā)展路徑和具體特點(diǎn)都有很大不同的歷史階段，卻能發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)階段其實(shí)都具有幾個(gè)共同的特征：

第一，政府主導(dǎo)。具體體現(xiàn)為對(duì)于投資準(zhǔn)入、產(chǎn)品目錄、進(jìn)出口、消費(fèi)政策等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致而微的高度行政管制。雖然市場(chǎng)準(zhǔn)入總體趨勢(shì)是在放松限制，但根本方面沒有改變，至今仍然是政府在主導(dǎo)汽車行業(yè)的資源配置。

第二，國(guó)企為主。在第一個(gè)發(fā)展階段，毫無疑問只能是國(guó)有企業(yè)完全控制中國(guó)汽車行業(yè)。但第二個(gè)時(shí)期，我們的汽車發(fā)展戰(zhàn)略就出現(xiàn)了明顯失誤，在讓國(guó)際汽車廠商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，沒有放開民營(yíng)資本進(jìn)入，繼續(xù)由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)中國(guó)汽車，造成了市場(chǎng)畸形、競(jìng)爭(zhēng)不足以及本土汽車企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的缺失。這也是我們長(zhǎng)期歧視民營(yíng)資本、希望由國(guó)有資本控制某些重要行業(yè)指導(dǎo)思想在汽車領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

第三，以生產(chǎn)者為中心。不管是在哪個(gè)發(fā)展時(shí)期，我們的汽車發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策都是圍繞著“生產(chǎn)者”而不是“消費(fèi)者”，政策制定的核心都是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)利益，似乎國(guó)有企業(yè)才是代表國(guó)家利益和行業(yè)利益的。

以生產(chǎn)者為中心設(shè)立產(chǎn)業(yè)政策，政策重心必然就是保護(hù)、鼓勵(lì)、扶持某些特定生產(chǎn)者，為了維護(hù)生產(chǎn)者利益甚至不惜降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；而以消費(fèi)者為中心制定產(chǎn)業(yè)政策，政策重心必然就是如何充分開放、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高質(zhì)量服務(wù)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)長(zhǎng)期以來的汽車產(chǎn)業(yè)政策重心在哪邊顯而易見。包括全球通行的缺陷汽車召回政策，居然都因?yàn)榭赡茉斐蓢?guó)內(nèi)汽車企業(yè)的“重大損失”而遲遲不予實(shí)施或差別化實(shí)施，把生產(chǎn)者利益置于消費(fèi)者權(quán)益之上，甚至為了生產(chǎn)者利益不惜犧牲消費(fèi)者的生命健康安全，這種完全悖離政府服務(wù)宗旨的極端荒謬的政策選擇再清晰不過地證明了我們汽車發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)。但如今的結(jié)果也證明了，犧牲消費(fèi)者利益是不可能換來企業(yè)的真正競(jìng)爭(zhēng)力的，而只能造成多敗俱傷的更大惡果。

上述共同特征都表明，我國(guó)汽車發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式！與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和內(nèi)在規(guī)律背道而馳。也就是說，迄今為止，我們的汽車產(chǎn)業(yè)政策都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策；我們的汽車發(fā)展戰(zhàn)略，仍然是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)之上的，包括基本理念、指導(dǎo)思想、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策措施，本質(zhì)上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。

汽車行業(yè)的深化改革，汽車發(fā)展戰(zhàn)略的根本調(diào)整，必須從徹底否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和全面改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式開始。（Balance）