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2014年兩會已經(jīng)開幕，各位代表委員建言獻策，以下為全國政協(xié)委員一汽進出口公司總經(jīng)理李維斗本屆政協(xié)會議議案內(nèi)容：

關于加強汽車技術法規(guī)和標準建設的建議

技術法規(guī)和標準是引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是保護產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境安全的有效手段。發(fā)達國家利用其技術優(yōu)勢制定較高的技術法規(guī)和標準，限制低水平產(chǎn)品的進入，許多國家成功地利用這一手段保護本國企業(yè)。中國汽車市場產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)五年世界第一，占全球市場的四分之一強，理應在技術法規(guī)和標準上享有更多的話語權，為自主品牌發(fā)展贏得主動，但我們的技術標準和法規(guī)所起的作用還不盡如人意。

一是過度依賴歐標，使歐洲等車企長驅(qū)直入。我國汽車法規(guī)和標準主要借鑒歐洲標準體系，許多標準等效采用歐標，排放標準的國3、國4幾乎照搬歐3、歐4。初期學習借鑒人家的標準可以理解，強調(diào)與國際接軌、有利于企業(yè)“走出去”似乎也有道理。但是現(xiàn)實情況是，中國的汽車產(chǎn)業(yè)是資本輸入型和產(chǎn)品輸入型的產(chǎn)業(yè)，歐洲等車企因為我們的不設防而暢通無阻的進入中國，自主的空間正在受著進口、合資及所謂合資自主的擠壓。強調(diào)國際化并不等于不設防，一味的等效采用無異于自動交出話語權、失去自主發(fā)展權。強調(diào)“走出去”，首先要能“活下來”。二是法規(guī)、標準政出多門，多頭管理。商用車的油耗檢驗，交通部按部頒標準執(zhí)行，工信部按國家標準執(zhí)行，兩者的標準不一致，企業(yè)須滿足兩個部委的標準且都要送檢。中國質(zhì)量認證中心的3C認證與工信部產(chǎn)品公告的多數(shù)檢驗重復，環(huán)保部與工信部的排放檢驗重復。這種重復性的檢驗、認證，既消耗了企業(yè)大量時間和大量額外認證費用，也損害了政府的執(zhí)政能力。三是法規(guī)和標準的制定沒有充分顧及自主發(fā)展水平。法規(guī)和標準應該有一定的先進性和前瞻性，起到產(chǎn)業(yè)的引導作用，但也要考慮我們自身的技術發(fā)展水平和能力。超越自身研發(fā)能力的法規(guī)標準，只能逼迫企業(yè)采購國外核心部件和技術，進一步打壓自主產(chǎn)品。四是法規(guī)標準執(zhí)行走樣，不能如期嚴格執(zhí)行。商用車國4排放標準因各種原因一拖再拖，企業(yè)無所適從；國3排放標準早已實施，但市場上還有假國三汽車銷售，造假者沒有得到應有處罰，真正按國家標準生產(chǎn)的企業(yè)，其利益反倒受損。既影響了政府公信力，又違背了制定標準的初衷。

建議如下：

一、加強技術法規(guī)和標準體系建設，為自主發(fā)展贏得空間。國家標準委、工信部、環(huán)保部等部門應高度重視技術法規(guī)和標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，抓住中國新能源汽車發(fā)展和汽車產(chǎn)業(yè)升級的機遇，充分利用我國的市場優(yōu)勢，摒棄過度等效采用、借用的做法，根據(jù)我國技術、經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護等方面的具體特點，制定一些具有中國特色的自主技術法規(guī)和標準，使國外現(xiàn)有的技術或產(chǎn)品不能直接進入，或者付出一定的時間成本或開發(fā)成本進入。國家應鼓勵和支持基礎性和前瞻性的技術研究，為制定合理的政策法規(guī)和先進的技術標準提供技術保障。各分標委應積極參與國際間重要法規(guī)和標準的協(xié)調(diào)，爭取更多的話語權。

二、理順管理關系，提高行政效率。一是要加強相關標準的協(xié)調(diào)。柴油商用車國4排放標準計劃于2011年1月1日實施，后推遲至2012年1月1日，后來又推遲到2013年7月1日，何時實施仍未確定。其主要原因是油品及尿素供應不配套。而其他國家在制定和實施汽車排放標準時，一直將車和油及基礎設施當成一個系統(tǒng)，同步實施油品標準和汽車排放標準。二是加強部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌涉及標準法規(guī)管理的相關部門，整合、簡化多部門車輛產(chǎn)品認證程序，避免企業(yè)重復申報、檢驗，減輕企業(yè)負擔，提高行政效率。

三、嚴格法規(guī)和標準的執(zhí)行，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。十八大強調(diào)法治是治國理政的基本方式，公平的法制環(huán)境也是企業(yè)和人民群眾的深切期盼。對標準執(zhí)行的妥協(xié)、產(chǎn)品造假的容忍都是對法制的踐踏，是對守法者的不公，違法者最終也不會占便宜。建議相關執(zhí)法部門嚴肅執(zhí)行法規(guī)標準，彰顯法規(guī)標準嚴肅性和政府公信力，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。（一川）