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6月12日，國家發改委與工信部印發的《關于完善汽車投資管理項目意見》（以下簡稱《意見》），從推動汽車產業結構調整、完善汽車項目投資管理、加強汽車產能檢測預警、規范汽車產業監督管理四個方面，重點對汽車行業產能方面進行管控。

根據《意見》，未來，傳統汽車新增產能需滿足諸多條件，同時鼓勵新增產能向新能源方向靠攏。而對已有產能也同樣提出結構優化要求，鼓勵產能利用率低的地區和企業進行兼并重組，對“僵尸企業”加速淘汰。

記者整理公開資料發現，目前，傳統燃油車產能擴張仍然十分迅速。今年2月，長安福特第五工廠正式投產，產能增加20萬輛；5月，寶馬新大東工廠正式投產，產能增加4萬輛；9月，北京現代重慶工廠也將正式投產，產能預計增加30萬輛。據不完全統計，2017年，傳統燃油車產能增加或在175萬輛以上。

全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹表示，《意見》主要是預防汽車產業結構性產能過剩，并從產能角度對新能源汽車發展給予推動；5年后傳統燃油車銷量將達頂峰，新能源汽車成為未來市場增長的新突破口。

嚴控燃油車產能擴張

事實上，去年，對汽車行業產能的控制已有苗頭。2016年10月8日，國務院常務會議就決定“對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產能嚴重過剩的行業，不得新增產能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業。”

此次發布的《意見》是對去年10月國務院常務會議決定的進一步細化，除對新增傳統燃油車企進行限制外，對現有車企新增產能同樣提出要求。

《意見》明確指出，現有車企如擴展傳統燃油車產能，需滿足上兩個年度產能利用率均高于全行業平均水平；上年度新能源汽車產量占比高于全行業平均水平；上年度研發費用支出占主營業務收入的比例高于3%；產品具有國際市場競爭力；企業平均燃料消耗量滿足國家標準和有關規定的要求。

此外，新增的傳統燃油車產能，需布置在上兩個年度汽車產能利用率均高于全行業平均水平的省份。

崔東樹表示，《意見》對傳統燃油車產能進行嚴格管控，主要是為了預防汽車行業結構性產能過剩，也就是傳統燃油車產能過剩。

中國汽車工業協會（以下簡稱中汽協）的數據顯示，2016年，我國汽車銷量超2800萬輛，除去約50萬輛新能源汽車，傳統燃油車銷量超2750萬輛。

崔東樹進一步分析稱，盡管我國汽車消費需求仍旺盛，但隨著新能源汽車不斷發展，傳統燃油車銷量增速將逐漸減緩。在他看來，5年后，傳統燃油車銷量預計將達3200萬輛，達到頂峰，新能源汽車將成為汽車市場增長的新突破口。

防范新能源盲目布點

“《意見》主要是對中國汽車產業結構進行優化調整，保證汽車產業未來的良性發展。”中汽協副秘書長葉盛基向《每日經濟新聞》記者表示，這種結構優化調整，一方面對傳統燃油車產能進行嚴格管控；另一方面表現在對新能源汽車的鼓勵。

《意見》明確提出，支持社會資本和具有較強技術能力的企業進入新能源汽車及關鍵零部件生產領域。引導現有傳統燃油汽車企業加快轉型發展新能源汽車，增強新能源汽車產業發展內生動力。

事實上，促進新能源汽車發展的相關政策此前已出臺不少，如《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》等。

對此，崔東樹表示，這些政策從不同角度對新能源汽車發展形成促進作用，如碳配額是從排放角度，新能源積分從新能源車占比角度，而《意見》則是從產能角度出發。
值得注意的是，盡管鼓勵新能源汽車發展，但《意見》也對新能源汽車提出了嚴格新建企業投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設的要求。

葉盛基分析稱，盡管新能源汽車是未來的發展方向，但需要一個循序漸進的過程，市場規模也在逐步擴大，如盲目跟風進行投入，同樣會有產能過剩的風險。

據中汽協數據預測，今年，我國新能源汽車銷量或為70萬輛。而目前工信部已累計發布5批新能源推薦車型目錄，共包括157家企業的1782個車型，新能源車企數量已相對較多。
同時，除傳統車企外，目前新能源車生產資質也已發放15張，且新能源汽車相關政策已趨緊。

崔東樹分析稱，對新能源汽車發展既要鼓勵又要嚴管，《意見》的出臺，有利于抑制“低水平”企業盲目跟進，確保新能源汽車平穩有序發展。