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6月12日，國(guó)家發(fā)改委與工信部印發(fā)的《關(guān)于完善汽車投資管理項(xiàng)目意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善汽車項(xiàng)目投資管理、加強(qiáng)汽車產(chǎn)能檢測(cè)預(yù)警、規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理四個(gè)方面，重點(diǎn)對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)能方面進(jìn)行管控。

根據(jù)《意見》，未來(lái)，傳統(tǒng)汽車新增產(chǎn)能需滿足諸多條件，同時(shí)鼓勵(lì)新增產(chǎn)能向新能源方向靠攏。而對(duì)已有產(chǎn)能也同樣提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，鼓勵(lì)產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行兼并重組，對(duì)“僵尸企業(yè)”加速淘汰。

記者整理公開資料發(fā)現(xiàn)，目前，傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能擴(kuò)張仍然十分迅速。今年2月，長(zhǎng)安福特第五工廠正式投產(chǎn)，產(chǎn)能增加20萬(wàn)輛；5月，寶馬新大東工廠正式投產(chǎn)，產(chǎn)能增加4萬(wàn)輛；9月，北京現(xiàn)代重慶工廠也將正式投產(chǎn)，產(chǎn)能預(yù)計(jì)增加30萬(wàn)輛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能增加或在175萬(wàn)輛以上。

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，《意見》主要是預(yù)防汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，并從產(chǎn)能角度對(duì)新能源汽車發(fā)展給予推動(dòng)；5年后傳統(tǒng)燃油車銷量將達(dá)頂峰，新能源汽車成為未來(lái)市場(chǎng)增長(zhǎng)的新突破口。

嚴(yán)控燃油車產(chǎn)能擴(kuò)張

事實(shí)上，去年，對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)能的控制已有苗頭。2016年10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定“對(duì)鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，不得新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。”

此次發(fā)布的《意見》是對(duì)去年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的進(jìn)一步細(xì)化，除對(duì)新增傳統(tǒng)燃油車企進(jìn)行限制外，對(duì)現(xiàn)有車企新增產(chǎn)能同樣提出要求。

《意見》明確指出，現(xiàn)有車企如擴(kuò)展傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能，需滿足上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例高于3%；產(chǎn)品具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)平均燃料消耗量滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求。

此外，新增的傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能，需布置在上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份。

崔東樹表示，《意見》對(duì)傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能進(jìn)行嚴(yán)格管控，主要是為了預(yù)防汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，也就是傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能過(guò)剩。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中汽協(xié)）的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)汽車銷量超2800萬(wàn)輛，除去約50萬(wàn)輛新能源汽車，傳統(tǒng)燃油車銷量超2750萬(wàn)輛。

崔東樹進(jìn)一步分析稱，盡管我國(guó)汽車消費(fèi)需求仍旺盛，但隨著新能源汽車不斷發(fā)展，傳統(tǒng)燃油車銷量增速將逐漸減緩。在他看來(lái)，5年后，傳統(tǒng)燃油車銷量預(yù)計(jì)將達(dá)3200萬(wàn)輛，達(dá)到頂峰，新能源汽車將成為汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)的新突破口。

防范新能源盲目布點(diǎn)

“《意見》主要是對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保證汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)的良性發(fā)展。”中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)葉盛基向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，一方面對(duì)傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能進(jìn)行嚴(yán)格管控；另一方面表現(xiàn)在對(duì)新能源汽車的鼓勵(lì)。

《意見》明確提出，支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

事實(shí)上，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的相關(guān)政策此前已出臺(tái)不少，如《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》等。

對(duì)此，崔東樹表示，這些政策從不同角度對(duì)新能源汽車發(fā)展形成促進(jìn)作用，如碳配額是從排放角度，新能源積分從新能源車占比角度，而《意見》則是從產(chǎn)能角度出發(fā)。
值得注意的是，盡管鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，但《意見》也對(duì)新能源汽車提出了嚴(yán)格新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)的要求。

葉盛基分析稱，盡管新能源汽車是未來(lái)的發(fā)展方向，但需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，市場(chǎng)規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，如盲目跟風(fēng)進(jìn)行投入，同樣會(huì)有產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，今年，我國(guó)新能源汽車銷量或?yàn)?0萬(wàn)輛。而目前工信部已累計(jì)發(fā)布5批新能源推薦車型目錄，共包括157家企業(yè)的1782個(gè)車型，新能源車企數(shù)量已相對(duì)較多。
同時(shí)，除傳統(tǒng)車企外，目前新能源車生產(chǎn)資質(zhì)也已發(fā)放15張，且新能源汽車相關(guān)政策已趨緊。

崔東樹分析稱，對(duì)新能源汽車發(fā)展既要鼓勵(lì)又要嚴(yán)管，《意見》的出臺(tái)，有利于抑制“低水平”企業(yè)盲目跟進(jìn)，確保新能源汽車平穩(wěn)有序發(fā)展。