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“十三五”時期是我國能源轉型發展的關鍵期，也是風電等可再生能源產業持續健康發展的關鍵期。過去一年，中國乃至全世界的風電產業都取得了豐碩成果，到2015年年底，全球風電累計裝機容量達4．32億千瓦，遍布100多個國家和地區，其中，中國風電裝機達到1．29億千瓦，目前已經突破1．4億千瓦，裝機容量位居全球第一，但面臨的問題也日益突出。11月29日，國家能源局正式印發的《風電發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），以優化布局為核心，以重點任務為載體，以創新發展方式為手段，以政策機制為保障，描繪了未來五年我國風電產業持續健康發展的藍圖。

嘉賓

王金照 國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長

秦海巖 中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長

林伯強 廈門大學中國能源經濟研究中心主任

江敏樺 國信產業研究院新能源行業分析師

“十三五”風電發展機遇與挑戰并存

中國經濟時報：目前我國風電行業的發展情況如何？《規劃》對我國風電產業發展的意義何在？

秦海巖：作為戰略性新興產業，近年來，我國風電產業不僅在裝機規模位居世界首位，同時形成了具有國際先進水平的較為完備的產業體系，裝備制造能力和自主創新能力顯著增強，具有中國自主知識產權的領先技術產品遠銷到全球近30個國家和地區，風電成為我國少數具有國際競爭力的高新技術產業之一。特別是我國風電產業的基礎較好，通過過去十年的努力，我國已經掌握了風機核心設計技術，有些技術已經和國際先進水平并駕齊驅甚至引領全球技術的發展，比如低速風市場開發在全球上是首屈一指的。

《規劃》對我國未來五年乃至更長時期的風電產業發展具有很強的指導和引領作用。《規劃》找準了現在風電行業存在的問題和未來的發展方向，比較有針對性。在發展可再生能源成為未來全球能源轉型的大趨勢下，環境壓力和氣候變化的壓力也督促我國必須進一步發展風電等可再生能源。當前，進行能源低碳轉型，走清潔化發展道路已經成為各國的共識。中國承諾，到2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右，到2030年達到20％左右。伴隨著《巴黎協定》于11月4日正式生效，這些承諾將上升為我國各級政府必須完成的法定義務和約束性指標。根據國家發展改革委能源研究所等機構的測算，要確保實現15％的目標，除去核電和水電的貢獻之外，到2020年，非水可再生能源發電電量必須要達到6500億千瓦時以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數計算，屆時風電的并網裝機規模至少要達到2．1億千瓦，風電已經成為我國推進能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要手段，而《規劃》描繪了未來五年我國風電產業持續健康發展的藍圖。

林伯強：我國風電產業的發展比較迅速，其增長速度也快于其他能源。“十三五”時期，要實現到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右的目標，就目前的發展來看，貢獻最大的應該是風電，風電也是未來最具增長潛力的可再生能源。

江敏樺：風電行業一向被視為發展潛力巨大的新領域。不過，自2011年下半年以來，風電行業發展的步伐逐漸放慢，而隨著國內外經濟形勢的好轉以及智能電網等風電基礎設施的改進，預計今后2－3年內，并網難等不利因素即可消除，行業將迎來新一輪快速發展。《規劃》設定的三大發展目標：總量目標、消納利用目標、產業發展目標，協調風電建設布局，著力解決消納問題，將會推動風電行業可持續發展。

中國經濟時報：《規劃》有哪些亮點？為我國風電產業的發展帶來怎樣的機遇與挑戰？

秦海巖：《規劃》對建設布局的調整和優化是重點，也是亮點。風能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開發，就近利用。在處于負荷中心的中東部及南方地區大規模開發風電項目更符合可再生能源的稟賦。“十三五”時期，中東部和南方地區將成為我國風電開發的重心。為了使中東部和南方地區成為風電持續規模化開發的重要增量市場，《規劃》明顯提高了這一地區的“十三五”開發指標：中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達到7000萬千瓦以上。與此同時，“三北”地區陸上風電新增并網裝機容量則為3500萬千瓦左右。這意味著，若算上海上風電的新增并網裝機容量，中東部和南方地區新增并網裝機容量將占到全國新增并網容量的56．9％，遠遠高于“十二五”的25．8％。同時，這一地區累計并網裝機容量在全國的占比也將由“十二五”的21．7％提高到33．3％。但要真正實現上述目標，還必須在開發模式的創新上下功夫。低風速地區的風能資源分散，風況條件更加復雜，連片集中開發模式已經難以適用，“分散開發、就近接入、本地消納”則是更可行的方式。按照這樣的原則，《規劃》提出推動接入低壓配電網的分散式風電建設。與之配套，《規劃》還要求完善分散式風電項目管理辦法。開發布局的調整優化也對產業提出了新的更高的要求。對風電開發企業而言，一是開發布局要進行戰略調整；二是中東部地區地形和風況更為復雜，對風電場設計選址等提出了更高的技術要求，企業要有充分的技術準備；三是改變原有按照機型進行招標采購的方式，應該針對具體場址招標“整體解決方案”。對于整機制造企業而言，不僅僅能夠組裝機組，而且要能夠根據不同場址條件設計機組，從賣設備向賣服務轉變。未來的競爭不僅是制造能力的競爭，更是綜合技術能力的競爭，只有技術過硬、創新能力強的企業才能生存發展。

江敏樺：《規劃》做出了一系列制度性安排，一是完善政策環境和管理手段；二是通過構建完善的監測和信息公開機制來提高市場的透明度，為所有參與者創造一個公平公正的競爭環境；三是進一步完善風電標準檢測認證體系，加強產業鏈上下游的標準制訂修訂工作，增強檢測認證能力建設，夯實行業質量基礎。《規劃》已經指明了方向，下一步需要各方協調一致、各司其職，通過真正全面落實全額保障性收購等關鍵政策，徹底破解制約行業發展的體制機制弊端，為實現規劃目標保駕護航。由于風電產業屬于高新技術行業，其產業化是高風險的經濟市場行為，技術和市場都具有較大的不確定性。受資源稟賦、電網輸送和安全可靠的因素制約，我國風電產業的持續健康發展面臨越來越多的問題和挑戰。隨著行業的進一步發展和成熟，適度的產業鏈整合將帶來規模和協同效應，除去少數大型、擁有一定核心技術和穩定市場份額的企業之外，上游的零部件中小企業將被整合到中游的風機整機制造廠商。《規劃》為風電產業的發展帶來了新機遇與新空間。首先，綠色經濟將成為新常態下新的戰略選擇，風電產業是我國能源結構優化調整和能源行業轉型升級的重要方向。其次，我國正在推進的“一帶一路”建設、“京津冀一體化”等區域發展戰略將催生大量的綠色產業需求，風電產業將迎來巨大的發展空間。此外，新一輪電力體制改革的深入推行，將運用利益補償機制為風電產業開拓市場空間，并通過移峰填谷手段為風電項目“多發滿發”創造有利條件，未來風電發電企業將從單純依靠政策補貼轉向直接參與市場競爭。

有效解決風電消納問題

中國經濟時報：風電消納問題一直是我國風電發展的頑疾，《規劃》提出了解決途徑，在實施過程中面臨最大的難點是什么？未來風電產業要實現可持續發展，您有何建議？

秦海巖：棄風限電已經成為制約我國風電產業健康持續發展的最大絆腳石，關乎產業的生死存亡。《規劃》將全面貫徹全額保障性收購政策視為解決棄風限電問題的關鍵，對相關原則進行了再次明確。一是要求逐步縮減煤電發電計劃，為風電預留充足的電量空間，確保規劃內的風電項目優先發電，明確對于化石能源發電擠占消納空間和線路輸電容量而導致的風電限電問題，由相應的化石能源發電企業進行補償；二是將落實最低保障性收購小時數上升為“紅線”。這為根治棄風限電頑疾確定了有效途徑，但在實施的過程中如何協調好相關利益方成為最大的難點。棄風限電核心問題是當電力供應能力大于需求的情況下，如何確定發電優先次序。作為已建成的機組，由風電還是火電來發，不應該是風火之間的討價還價，而應該基于全社會效益最大化的標準。目前頻發的嚴重霧霾天氣使我們真切體驗到了使用化石能源的代價，也在告誡我們，環境已經到了不可承受的境地，能源革命勢在必行。要下決心把煤電淘汰，把煤電占比降下來，因此，目前煤電不能再有新裝容量，而且要慢慢淘汰這些機組，減少煤電的發電小時數，這是未來的發展大趨勢，比如現在德國的可再生能源的發電量將近占到40％的份額。

王金照：風電需要進一步提高其經濟性。從供給側角度來看，風電行業正處于技術進步的過程中，技術創新要加快推進。從需求側角度來看，風電行業靠補貼發展不是長久之計，在風電規模較小時，進行補貼有利于其發展壯大，但當規模達到一定程度時，就必須有持續的競爭力，才能實現可持續發展。風電在未來一段時間將處于機制轉換期，解決風電上網問題是關鍵，這就要求政府從宏觀層面做好規劃，實現電網和電源的匹配，包括和電網受端的匹配；在微觀層面需要制定一個明確的風電上網技術標準，比如，在電網側方面，原則上要對可再生能源進行全部收購，在供電側方面，要提高預測、預報能力，對風電短期波動要有平抑的辦法，減少風電波動對電網的沖擊，實現與電網的安全性、可靠性相匹配。當然，標準需要利益相關方共同來制定，包括電網企業、發電企業、能源管理部門等，只有建立了合理的標準才有利于風電行業的協調發展。

林伯強：風電產業的最大問題是發不出電，市場消納能力比較弱。因此，未來風電產業要實現可持續發展，必須對市場有個判斷，建設風電場要放緩，要盡量向市場靠攏。

江敏樺：中國電力負荷和能源資源之間的錯位現象決定了跨區域送電成為中國電力未來發展的主要方向，特高壓、跨區域送電線路建設逐年提速將助力電力遠距離輸送。電源規劃和電網規劃并未達到匹配發展的均衡狀態，擁有大量風電、火電機組的“三北地區”薄弱的網架結構以及因特高壓交流建設相對緩慢造成的“強直弱交”的問題嚴重制約了跨區域送電能力。此外，如何平衡跨區送電省份和售電省份之間的利益關系也成為了跨區域待解難題之一。未來促進風電行業的可持續發展，首先加強行業管理，通過行業商協會等機構，建立風電場的運行數據、檢測報告監督、披露制度。其次，配額制是解決風電限電與消納問題的制度保障，應建立以風電電量、風電等效利用小時為主要指標的風電考核體系，弱化對裝機規模的考核，促使風電開發企業重視提高風電發展質量，將發展重點轉移到追求風電電量與效益上來。第三，發展分散接入電網，散式接入風電的優點是風電建設規模小，尾流影響小，可就近接入變電站，單位千瓦投資較低。而且，分散接入電網的風電機組靠近用電負荷，所發電量可就近消納，降低電力傳輸損耗。第四，開發海上風電場。最后，加快相關標準體系建設。

從化石能源向風電等可再生能源轉型是大勢所趨

中國經濟時報：風電行業未來發展將呈現出哪些趨勢？您怎樣看待風電產業未來的發展前景？

王金照：一方面風電行業仍然是發展方向，未來風電裝機量會大幅度上升，一定要持續穩定地發展；另一方面要分布式和集中式相結合，因地制宜地推進風電建設。

秦海巖：能源從化石能源向風電等可再生能源轉型是大勢所趨，這個潮流是不可阻擋的，但在“十三五”期間，風電發展將面臨更多障礙與挑戰，我們要具備創新思維，促進風電健康發展。近幾年，我國的電力增長已經放緩，電力裝機量已經出現了產能過剩，很多企業或是地方政府，出于眼前利益和局部利益的考慮，仍然大量擴建煤電，造成了棄風限電。從國外來看，歐美國家的新增電源中，大部分是風電和光伏，而且風電和光伏在全球的增長量已經超過火電的增長量，可再生能源發電速度的增長已經超過了電力的增長速度，歐美已經不再建設火電，新增的電力需求全部由可再生能源滿足，這是大勢所趨。在我國，火電裝機規模大，存量也很大，導致了棄風限電。而且現在電力體制機制的管理方式已經不能再適應可再生能源的發展需求了，需要在“十三五”時期進行改革，這樣才能保持風電等可再生能源的發展規模。作為能引領全球發展的風電產業，必須有市場支持，過去十年，風電產業取得巨大進步，就是由于國內有很大的市場，每年2000萬千瓦的裝機容量帶動了整個產業的技術進步和風電成本大幅下降，“十三五”時期風電還有技術進步的空間和降成本的空間，還需要進行研發和技術創新，有規模才能實現成本的進一步下降，人們才能用得起更干凈、更便宜的風電。因此，要保持我國風電產業的良好發展勢頭，使其在下一個階段繼續引領全球發展，就必須保持穩定的發展速度和規模。按照產業發展現狀來看，年均新增規模穩定在2000萬千瓦以上才更符合行業發展的客觀規律，更能有效地推動技術進步，避免學習曲線中斷。因此，從產業界到政府的方方面面還要繼續努力，克服當前面臨的困難，保持風電穩定的發展規模。

林伯強：風電產業的發展前景非常好，但是現在市場容量不大。比如，大西北由于電力輸送困難，棄風嚴重，導致發電能力不足，未來風電產業發展的方向應該盡可能往有市場需求的地區靠攏，向消納能力比較強的地區靠攏。

江敏樺：“十三五”時期，我國風電產業將加速“市場化、規模化、國際化”的發展進程，并呈現出六方面的發展趨勢：一是空間布局將加快優化；二是發展模式將加快轉變；三是產業格局將加快重塑；四是行業主體將加快優化；五是技術創新將加快推進；六是海外市場將加快拓展等其他方面的發展趨勢。我國風電產業已經形成了較為完整的產業體系，具備了與世界先進水平同臺競爭的基礎，同時也走到了一個歷史性的轉折點。深化產業基礎，提升創新能力，以價值為導向建設堅強高效的產業鏈條，是實現升級發展的必由之路。

拓展海外風電市場

中國經濟時報：目前，中國風電企業紛紛“走出去”向海外發展，面臨著哪些挑戰和機遇？

秦海巖：中國企業自身擁有的技術和產品質量水平已經取得了長足進步，因此紛紛走出去向海外發展。但風機不同于其他產品，需要風電企業建立一個從運輸、安裝、調試到運維、管理等一系列的服務體系，盡管前期風電企業走出去的速度比較慢，困難比較多，但在整個體系建立起來后，走出去的速度會加快。預計“十三五”時期，增長迅猛。當然，中國企業走出去還面臨著一系列國際貿易壁壘，比如關稅壁壘、政治壁壘、技術壁壘等，我國正在和IEC國際電工委員會共同推動的全球認證互認體系，這將有利于我國風電產業走出去。

林伯強：向海外拓展是中國風電企業發展的新方向，未來將加快對海外市場的拓展，但風電企業面臨著如何適應當地環境，如何降低勞動力成本和經營成本，如何規避政治風險等問題。

江敏樺：“走出去”是電力企業開拓市場空間、優化產業結構、獲取優質資源的必然選擇，也是提升國際競爭力，建設一流綜合性電力集團的重要途徑。風電企業“走出去”也會面臨一系列的挑戰，客戶要求越來越苛刻，包括產品技術要求、產品認證要求等，業務風險也將被擴大，陌生的法律和政策環境中暗藏的風險，各國商業模式各不相同等一些風險；“走出去”對企業資金也是一定的考驗，由于我們是國際市場的新進參與者，而目前又不具有技術上的突出優勢，為了取得訂單，勢必要承受客戶在其他方面施加的壓力。

中國經濟時報：您對中國風電企業的海外發展有何建議？

秦海巖：中國風電企業向海外發展，一是必須穩扎穩打，不能急于求成；二是做好產品質量，注重商業信譽。質量可靠性對風電企業意義重大，好的運行質量是行業可持續發展的基石，是企業生存的根本，也是在國際上樹立中國品牌的關鍵。

林伯強：向海外發展的風電企業多數是民營企業，風電企業在走出去之前，應當充分了解當地的市場環境、風土人情以及法律法規等。特別是隨著我國“一帶一路”倡議實施，沿線國家和地區將成為我國風電產業的發展承接地和新的利潤增長點，并將形成“優勢互補、資源共享”的產業合作格局，這將會推動風電產業向海外發展的步伐。

江敏樺：目前，國內風電裝機容量的增速已經放緩，進軍海外市場為想保持高速發展態勢的國內風電企業，提供了出口并可消化部分產能的可能。我國正面臨著經濟結構的調整、發展方向轉變的重要戰略機遇，政府加大了企業在重點領域“走出去”的支持力度，還提供了相關支持政策；我國金融機構的資金支持，也提升了中國風電“走出去”的競爭力。但“走出去”是要通過有針對性地做好調查研究，了解相關國家的投資環境和法律制度，找到適合自己發展的道路，將“走出去”的風險降到最低，不可盲目跟風。