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“十三五”時(shí)期是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，也是風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵期。過(guò)去一年，中國(guó)乃至全世界的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都取得了豐碩成果，到2015年年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)4．32億千瓦，遍布100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1．29億千瓦，目前已經(jīng)突破1．4億千瓦，裝機(jī)容量位居全球第一，但面臨的問(wèn)題也日益突出。11月29日，國(guó)家能源局正式印發(fā)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），以優(yōu)化布局為核心，以重點(diǎn)任務(wù)為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式為手段，以政策機(jī)制為保障，描繪了未來(lái)五年我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的藍(lán)圖。

嘉賓

王金照 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)

秦海巖 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

林伯強(qiáng) 廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任

江敏樺 國(guó)信產(chǎn)業(yè)研究院新能源行業(yè)分析師

“十三五”風(fēng)電發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展情況如何？《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義何在？

秦海巖：作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不僅在裝機(jī)規(guī)模位居世界首位，同時(shí)形成了具有國(guó)際先進(jìn)水平的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到全球近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，風(fēng)電成為我國(guó)少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。特別是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好，通過(guò)過(guò)去十年的努力，我國(guó)已經(jīng)掌握了風(fēng)機(jī)核心設(shè)計(jì)技術(shù)，有些技術(shù)已經(jīng)和國(guó)際先進(jìn)水平并駕齊驅(qū)甚至引領(lǐng)全球技術(shù)的發(fā)展，比如低速風(fēng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)在全球上是首屈一指的。

《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用�！兑�(guī)劃》找準(zhǔn)了現(xiàn)在風(fēng)電行業(yè)存在的問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展方向，比較有針對(duì)性。在發(fā)展可再生能源成為未來(lái)全球能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，環(huán)境壓力和氣候變化的壓力也督促我國(guó)必須進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)電等可再生能源。當(dāng)前，進(jìn)行能源低碳轉(zhuǎn)型，走清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為各國(guó)的共識(shí)。中國(guó)承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右，到2030年達(dá)到20％左右。伴隨著《巴黎協(xié)定》于11月4日正式生效，這些承諾將上升為我國(guó)各級(jí)政府必須完成的法定義務(wù)和約束性指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所等機(jī)構(gòu)的測(cè)算，要確保實(shí)現(xiàn)15％的目標(biāo)，除去核電和水電的貢獻(xiàn)之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電電量必須要達(dá)到6500億千瓦時(shí)以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，屆時(shí)風(fēng)電的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模至少要達(dá)到2．1億千瓦，風(fēng)電已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段，而《規(guī)劃》描繪了未來(lái)五年我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的藍(lán)圖。

林伯強(qiáng)：我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較迅速，其增長(zhǎng)速度也快于其他能源。“十三五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右的目標(biāo)，就目前的發(fā)展來(lái)看，貢獻(xiàn)最大的應(yīng)該是風(fēng)電，風(fēng)電也是未來(lái)最具增長(zhǎng)潛力的可再生能源。

江敏樺：風(fēng)電行業(yè)一向被視為發(fā)展?jié)摿�巨大的新領(lǐng)域。不過(guò)，自2011年下半年以來(lái)，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的步伐逐漸放慢，而隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)以及智能電網(wǎng)等風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，預(yù)計(jì)今后2－3年內(nèi)，并網(wǎng)難等不利因素即可消除，行業(yè)將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展�！兑�(guī)劃》設(shè)定的三大發(fā)展目標(biāo)：總量目標(biāo)、消納利用目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)風(fēng)電建設(shè)布局，著力解決消納問(wèn)題，將會(huì)推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《規(guī)劃》有哪些亮點(diǎn)？為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

秦海巖：《規(guī)劃》對(duì)建設(shè)布局的調(diào)整和優(yōu)化是重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。風(fēng)能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開(kāi)發(fā)，就近利用。在處于負(fù)荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目更符合可再生能源的稟賦�！笆�三五”時(shí)期，中東部和南方地區(qū)將成為我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重心。為了使中東部和南方地區(qū)成為風(fēng)電持續(xù)規(guī)�；�開(kāi)發(fā)的重要增量市場(chǎng)，《規(guī)劃》明顯提高了這一地區(qū)的“十三五”開(kāi)發(fā)指標(biāo)：中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上。與此同時(shí)，“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量則為3500萬(wàn)千瓦左右。這意味著，若算上海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機(jī)容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到全國(guó)新增并網(wǎng)容量的56．9％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十二五”的25．8％。同時(shí)，這一地區(qū)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量在全國(guó)的占比也將由“十二五”的21．7％提高到33．3％。但要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還必須在開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新上下功夫。低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)能資源分散，風(fēng)況條件更加復(fù)雜，連片集中開(kāi)發(fā)模式已經(jīng)難以適用，“分散開(kāi)發(fā)、就近接入、本地消納”則是更可行的方式。按照這樣的原則，《規(guī)劃》提出推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電建設(shè)。與之配套，《規(guī)劃》還要求完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法。開(kāi)發(fā)布局的調(diào)整優(yōu)化也對(duì)產(chǎn)業(yè)提出了新的更高的要求。對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，一是開(kāi)發(fā)布局要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整；二是中東部地區(qū)地形和風(fēng)況更為復(fù)雜，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)選址等提出了更高的技術(shù)要求，企業(yè)要有充分的技術(shù)準(zhǔn)備；三是改變?cè)�有按照機(jī)型進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的方式，應(yīng)該針對(duì)具體場(chǎng)址招標(biāo)“整體解決方案”。對(duì)于整機(jī)制造企業(yè)而言，不僅僅能夠組裝機(jī)組，而且要能夠根據(jù)不同場(chǎng)址條件設(shè)計(jì)機(jī)組，從賣設(shè)備向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是制造能力的競(jìng)爭(zhēng)，更是綜合技術(shù)能力的競(jìng)爭(zhēng)，只有技術(shù)過(guò)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)才能生存發(fā)展。

江敏樺：《規(guī)劃》做出了一系列制度性安排，一是完善政策環(huán)境和管理手段；二是通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)機(jī)制來(lái)提高市場(chǎng)的透明度，為所有參與者創(chuàng)造一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是進(jìn)一步完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂工作，增強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證能力建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)�！兑�(guī)劃》已經(jīng)指明了方向，下一步需要各方協(xié)調(diào)一致、各司其職，通過(guò)真正全面落實(shí)全額保障性收購(gòu)等關(guān)鍵政策，徹底破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)保駕護(hù)航。由于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化是高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行為，技術(shù)和市場(chǎng)都具有較大的不確定性。受資源稟賦、電網(wǎng)輸送和安全可靠的因素制約，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展面臨越來(lái)越多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。隨著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和成熟，適度的產(chǎn)業(yè)鏈整合將帶來(lái)規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)，除去少數(shù)大型、擁有一定核心技術(shù)和穩(wěn)定市場(chǎng)份額的企業(yè)之外，上游的零部件中小企業(yè)將被整合到中游的風(fēng)機(jī)整機(jī)制造廠商。《規(guī)劃》為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇與新空間。首先，綠色經(jīng)濟(jì)將成為新常態(tài)下新的戰(zhàn)略選擇，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。其次，我國(guó)正在推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)、“京津冀一體化”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將催生大量的綠色產(chǎn)業(yè)需求，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展空間。此外，新一輪電力體制改革的深入推行，將運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)空間，并通過(guò)移峰填谷手段為風(fēng)電項(xiàng)目“多發(fā)滿發(fā)”創(chuàng)造有利條件，未來(lái)風(fēng)電發(fā)電企業(yè)將從單純依靠政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

有效解決風(fēng)電消納問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：風(fēng)電消納問(wèn)題一直是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的頑疾，《規(guī)劃》提出了解決途徑，在實(shí)施過(guò)程中面臨最大的難點(diǎn)是什么？未來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，您有何建議？

秦海巖：棄風(fēng)限電已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)的生死存亡�！兑�(guī)劃》將全面貫徹全額保障性收購(gòu)政策視為解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)相關(guān)原則進(jìn)行了再次明確。一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電，明確對(duì)于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致的風(fēng)電限電問(wèn)題，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償；二是將落實(shí)最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)上升為“紅線”。這為根治棄風(fēng)限電頑疾確定了有效途徑，但在實(shí)施的過(guò)程中如何協(xié)調(diào)好相關(guān)利益方成為最大的難點(diǎn)。棄風(fēng)限電核心問(wèn)題是當(dāng)電力供應(yīng)能力大于需求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。作為已建成的機(jī)組，由風(fēng)電還是火電來(lái)發(fā)，不應(yīng)該是風(fēng)火之間的討價(jià)還價(jià)，而應(yīng)該基于全社會(huì)效益最大化的標(biāo)準(zhǔn)。目前頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾天氣使我們真切體驗(yàn)到了使用化石能源的代價(jià)，也在告誡我們，環(huán)境已經(jīng)到了不可承受的境地，能源革命勢(shì)在必行。要下決心把煤電淘汰，把煤電占比降下來(lái)，因此，目前煤電不能再有新裝容量，而且要慢慢淘汰這些機(jī)組，減少煤電的發(fā)電小時(shí)數(shù)，這是未來(lái)的發(fā)展大趨勢(shì)，比如現(xiàn)在德國(guó)的可再生能源的發(fā)電量將近占到40％的份額。

王金照：風(fēng)電需要進(jìn)一步提高其經(jīng)濟(jì)性。從供給側(cè)角度來(lái)看，風(fēng)電行業(yè)正處于技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新要加快推進(jìn)。從需求側(cè)角度來(lái)看，風(fēng)電行業(yè)靠補(bǔ)貼發(fā)展不是長(zhǎng)久之計(jì)，在風(fēng)電規(guī)模較小時(shí)，進(jìn)行補(bǔ)貼有利于其發(fā)展壯大，但當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，就必須有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)電在未來(lái)一段時(shí)間將處于機(jī)制轉(zhuǎn)換期，解決風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題是關(guān)鍵，這就要求政府從宏觀層面做好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和電源的匹配，包括和電網(wǎng)受端的匹配；在微觀層面需要制定一個(gè)明確的風(fēng)電上網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如，在電網(wǎng)側(cè)方面，原則上要對(duì)可再生能源進(jìn)行全部收購(gòu)，在供電側(cè)方面，要提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力，對(duì)風(fēng)電短期波動(dòng)要有平抑的辦法，減少風(fēng)電波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)的沖擊，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)的安全性、可靠性相匹配。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)需要利益相關(guān)方共同來(lái)制定，包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、能源管理部門(mén)等，只有建立了合理的標(biāo)準(zhǔn)才有利于風(fēng)電行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

林伯強(qiáng)：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的最大問(wèn)題是發(fā)不出電，市場(chǎng)消納能力比較弱。因此，未來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)市場(chǎng)有個(gè)判斷，建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)要放緩，要盡量向市場(chǎng)靠攏。

江敏樺：中國(guó)電力負(fù)荷和能源資源之間的錯(cuò)位現(xiàn)象決定了跨區(qū)域送電成為中國(guó)電力未來(lái)發(fā)展的主要方向，特高壓、跨區(qū)域送電線路建設(shè)逐年提速將助力電力遠(yuǎn)距離輸送。電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃并未達(dá)到匹配發(fā)展的均衡狀態(tài)，擁有大量風(fēng)電、火電機(jī)組的“三北地區(qū)”薄弱的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及因特高壓交流建設(shè)相對(duì)緩慢造成的“強(qiáng)直弱交”的問(wèn)題嚴(yán)重制約了跨區(qū)域送電能力。此外，如何平衡跨區(qū)送電省份和售電省份之間的利益關(guān)系也成為了跨區(qū)域待解難題之一。未來(lái)促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先加強(qiáng)行業(yè)管理，通過(guò)行業(yè)商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告監(jiān)督、披露制度。其次，配額制是解決風(fēng)電限電與消納問(wèn)題的制度保障，應(yīng)建立以風(fēng)電電量、風(fēng)電等效利用小時(shí)為主要指標(biāo)的風(fēng)電考核體系，弱化對(duì)裝機(jī)規(guī)模的考核，促使風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)重視提高風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到追求風(fēng)電電量與效益上來(lái)。第三，發(fā)展分散接入電網(wǎng)，散式接入風(fēng)電的優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)電建設(shè)規(guī)模小，尾流影響小，可就近接入變電站，單位千瓦投資較低。而且，分散接入電網(wǎng)的風(fēng)電機(jī)組靠近用電負(fù)荷，所發(fā)電量可就近消納，降低電力傳輸損耗。第四，開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電場(chǎng)。最后，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

從化石能源向風(fēng)電等可再生能源轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：風(fēng)電行業(yè)未來(lái)發(fā)展將呈現(xiàn)出哪些趨勢(shì)？您怎樣看待風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景？

王金照：一方面風(fēng)電行業(yè)仍然是發(fā)展方向，未來(lái)風(fēng)電裝機(jī)量會(huì)大幅度上升，一定要持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展；另一方面要分布式和集中式相結(jié)合，因地制宜地推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)。

秦海巖：能源從化石能源向風(fēng)電等可再生能源轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，這個(gè)潮流是不可阻擋的，但在“十三五”期間，風(fēng)電發(fā)展將面臨更多障礙與挑戰(zhàn)，我們要具備創(chuàng)新思維，促進(jìn)風(fēng)電健康發(fā)展。近幾年，我國(guó)的電力增長(zhǎng)已經(jīng)放緩，電力裝機(jī)量已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，很多企業(yè)或是地方政府，出于眼前利益和局部利益的考慮，仍然大量擴(kuò)建煤電，造成了棄風(fēng)限電。從國(guó)外來(lái)看，歐美國(guó)家的新增電源中，大部分是風(fēng)電和光伏，而且風(fēng)電和光伏在全球的增長(zhǎng)量已經(jīng)超過(guò)火電的增長(zhǎng)量，可再生能源發(fā)電速度的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)了電力的增長(zhǎng)速度，歐美已經(jīng)不再建設(shè)火電，新增的電力需求全部由可再生能源滿足，這是大勢(shì)所趨。在我國(guó)，火電裝機(jī)規(guī)模大，存量也很大，導(dǎo)致了棄風(fēng)限電。而且現(xiàn)在電力體制機(jī)制的管理方式已經(jīng)不能再適應(yīng)可再生能源的發(fā)展需求了，需要在“十三五”時(shí)期進(jìn)行改革，這樣才能保持風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展規(guī)模。作為能引領(lǐng)全球發(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，必須有市場(chǎng)支持，過(guò)去十年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得巨大進(jìn)步，就是由于國(guó)內(nèi)有很大的市場(chǎng)，每年2000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和風(fēng)電成本大幅下降，“十三五”時(shí)期風(fēng)電還有技術(shù)進(jìn)步的空間和降成本的空間，還需要進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，有規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)成本的進(jìn)一步下降，人們才能用得起更干凈、更便宜的風(fēng)電。因此，要保持我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，使其在下一個(gè)階段繼續(xù)引領(lǐng)全球發(fā)展，就必須保持穩(wěn)定的發(fā)展速度和規(guī)模。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，年均新增規(guī)模穩(wěn)定在2000萬(wàn)千瓦以上才更符合行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，更能有效地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，避免學(xué)習(xí)曲線中斷。因此，從產(chǎn)業(yè)界到政府的方方面面還要繼續(xù)努力，克服當(dāng)前面臨的困難，保持風(fēng)電穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。

林伯強(qiáng)：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常好，但是現(xiàn)在市場(chǎng)容量不大。比如，大西北由于電力輸送困難，棄風(fēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)電能力不足，未來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)該盡可能往有市場(chǎng)需求的地區(qū)靠攏，向消納能力比較強(qiáng)的地區(qū)靠攏。

江敏樺：“十三五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將加速“市場(chǎng)化、規(guī)模化、國(guó)際化”的發(fā)展進(jìn)程，并呈現(xiàn)出六方面的發(fā)展趨勢(shì)：一是空間布局將加快優(yōu)化；二是發(fā)展模式將加快轉(zhuǎn)變；三是產(chǎn)業(yè)格局將加快重塑；四是行業(yè)主體將加快優(yōu)化；五是技術(shù)創(chuàng)新將加快推進(jìn)；六是海外市場(chǎng)將加快拓展等其他方面的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，具備了與世界先進(jìn)水平同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也走到了一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。深化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升創(chuàng)新能力，以價(jià)值為導(dǎo)向建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，是實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的必由之路。

拓展海外風(fēng)電市場(chǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)紛紛“走出去”向海外發(fā)展，面臨著哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

秦海巖：中國(guó)企業(yè)自身?yè)碛械募夹g(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，因此紛紛走出去向海外發(fā)展。但風(fēng)機(jī)不同于其他產(chǎn)品，需要風(fēng)電企業(yè)建立一個(gè)從運(yùn)輸、安裝、調(diào)試到運(yùn)維、管理等一系列的服務(wù)體系，盡管前期風(fēng)電企業(yè)走出去的速度比較慢，困難比較多，但在整個(gè)體系建立起來(lái)后，走出去的速度會(huì)加快。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，增長(zhǎng)迅猛。當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)走出去還面臨著一系列國(guó)際貿(mào)易壁壘，比如關(guān)稅壁壘、政治壁壘、技術(shù)壁壘等，我國(guó)正在和IEC國(guó)際電工委員會(huì)共同推動(dòng)的全球認(rèn)證互認(rèn)體系，這將有利于我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出去。

林伯強(qiáng)：向海外拓展是中國(guó)風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的新方向，未來(lái)將加快對(duì)海外市場(chǎng)的拓展，但風(fēng)電企業(yè)面臨著如何適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，如何降低勞動(dòng)力成本和經(jīng)營(yíng)成本，如何規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

江敏樺：“走出去”是電力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、獲取優(yōu)質(zhì)資源的必然選擇，也是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)的重要途徑。風(fēng)電企業(yè)“走出去”也會(huì)面臨一系列的挑戰(zhàn)，客戶要求越來(lái)越苛刻，包括產(chǎn)品技術(shù)要求、產(chǎn)品認(rèn)證要求等，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也將被擴(kuò)大，陌生的法律和政策環(huán)境中暗藏的風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)商業(yè)模式各不相同等一些風(fēng)險(xiǎn)；“走出去”對(duì)企業(yè)資金也是一定的考驗(yàn)，由于我們是國(guó)際市場(chǎng)的新進(jìn)參與者，而目前又不具有技術(shù)上的突出優(yōu)勢(shì)，為了取得訂單，勢(shì)必要承受客戶在其他方面施加的壓力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您對(duì)中國(guó)風(fēng)電企業(yè)的海外發(fā)展有何建議？

秦海巖：中國(guó)風(fēng)電企業(yè)向海外發(fā)展，一是必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成；二是做好產(chǎn)品質(zhì)量，注重商業(yè)信譽(yù)。質(zhì)量可靠性對(duì)風(fēng)電企業(yè)意義重大，好的運(yùn)行質(zhì)量是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，是企業(yè)生存的根本，也是在國(guó)際上樹(shù)立中國(guó)品牌的關(guān)鍵。

林伯強(qiáng)：向海外發(fā)展的風(fēng)電企業(yè)多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，風(fēng)電企業(yè)在走出去之前，應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境、風(fēng)土人情以及法律法規(guī)等。特別是隨著我國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施，沿線國(guó)家和地區(qū)將成為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展承接地和新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，并將形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的產(chǎn)業(yè)合作格局，這將會(huì)推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向海外發(fā)展的步伐。

江敏樺：目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量的增速已經(jīng)放緩，進(jìn)軍海外市場(chǎng)為想保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)的國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)，提供了出口并可消化部分產(chǎn)能的可能。我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，政府加大了企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域“走出去”的支持力度，還提供了相關(guān)支持政策；我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資金支持，也提升了中國(guó)風(fēng)電“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力。但“走出去”是要通過(guò)有針對(duì)性地做好調(diào)查研究，了解相關(guān)國(guó)家的投資環(huán)境和法律制度，找到適合自己發(fā)展的道路，將“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，不可盲目跟風(fēng)。