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隨著開發(fā)成本的下降和裝機(jī)容量的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從可有可無(wú)的補(bǔ)充角色發(fā)展為替代角色。在這一新階段，“十三五”規(guī)劃的編制思路，風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不再以規(guī)模為導(dǎo)向，成本下降和補(bǔ)貼退出將成為未來五年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

其中，對(duì)于“十三五”期間的海上風(fēng)電的發(fā)展，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司處長(zhǎng)李鵬李鵬特別提出，絕不催熟海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望整個(gè)行業(yè)能夠積極穩(wěn)妥發(fā)展。將進(jìn)一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保對(duì)海上風(fēng)電的支持力度不降低，同時(shí)積極為企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件，要進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，不再編制建設(shè)方案等。不急于求成，包括整機(jī)制造、施工技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域要做深做透，逐步推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的進(jìn)步和成本下降。

從東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)至今，我國(guó)海上風(fēng)電的誕生至今歷時(shí)8年。盡管被視為新的能源投資風(fēng)口，但是成本高昂等一系列舊有頑疾依然存在。在新的風(fēng)口下，投資者們?cè)摵稳ズ螐模?

雖然目前我國(guó)在海上風(fēng)電發(fā)展上取得了不少成績(jī)，但整體而言依然令人擔(dān)憂。盡管“十二五”期間中國(guó)風(fēng)電行業(yè)整體上實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.29億千瓦。然而，海上風(fēng)電領(lǐng)域卻由于自然環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、政策等因素的制約，發(fā)展依然緩慢。到2015年底，全國(guó)海上風(fēng)電并網(wǎng)容量?jī)H75萬(wàn)千瓦，沒有實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)。

眾所周知，海上風(fēng)電的高成本對(duì)行業(yè)的發(fā)展尤為不利，由于海上風(fēng)電環(huán)境特殊，對(duì)于風(fēng)電機(jī)組、輸變電設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)都有特殊要求，導(dǎo)致無(wú)論風(fēng)機(jī)設(shè)備還是運(yùn)維成本都要高于陸上價(jià)格。通常海上風(fēng)電項(xiàng)目成本約為陸上風(fēng)電的2倍。在風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行壽命一定的情況下，投入成本高自然會(huì)增加發(fā)電成本。

而另一方面，不高的電價(jià)也是制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本因素。

國(guó)家發(fā)展改革委2014年6月印發(fā)的《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格【2014】1216號(hào)），為海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)定下了基調(diào)。該通知規(guī)定：2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/kWh，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/kWh。但在這樣的上網(wǎng)電價(jià)水平上，如果沒有地方的配套支持政策，海上風(fēng)電項(xiàng)目的收益水平難以保證。此外，海上風(fēng)電建設(shè)牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保、甚至國(guó)防安全等一系列問題，需要多個(gè)部門認(rèn)真審核把關(guān)，導(dǎo)致項(xiàng)目審批、建設(shè)進(jìn)度緩慢。在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖看來，在現(xiàn)行的電價(jià)政策下，能盈利的海上風(fēng)電項(xiàng)目很少，難以帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的投資熱情。

上述業(yè)界資深人士還指出，多變的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境也是導(dǎo)致海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因之一。我國(guó)的海上風(fēng)電場(chǎng)大都處于海洋性氣候和大陸性氣候交替影響的區(qū)域。這些區(qū)域氣候變化大，頻繁遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、潮汐、巨浪等影響，不利于進(jìn)行海上風(fēng)電施工建設(shè)。因此，我國(guó)東南沿海1年的有效施工天數(shù)僅為150天左右。這也導(dǎo)致海上風(fēng)電場(chǎng)的施工工期延長(zhǎng)和維護(hù)難度加大，增加了開發(fā)成本。

但企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，嗅覺更加敏銳，盡管阻力重重，但中國(guó)海上風(fēng)電前進(jìn)的腳步并未停歇，自2009年起步以來，中國(guó)海上風(fēng)電快速發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風(fēng)電市場(chǎng)。為了降低成本，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)正努力創(chuàng)新核心施工技術(shù)、突破技術(shù)局限。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，海上風(fēng)電場(chǎng)，特別是遠(yuǎn)海風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)技術(shù)仍不成熟，需要根據(jù)中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和條件，盡快開展關(guān)鍵工程技術(shù)研究示范，探索遠(yuǎn)海深海風(fēng)電場(chǎng)技術(shù)。包括前期的概念研究、仿真試驗(yàn)、模型測(cè)試以及真機(jī)試驗(yàn)等。海上風(fēng)電項(xiàng)目是個(gè)系統(tǒng)工程，只有通過系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，才能降低整個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的成本。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的研究數(shù)據(jù)，海上風(fēng)電機(jī)組容量系數(shù)改善20%，度電成本將下降16.7%；資本支出或股本成本下降20%，度電成本將下降12.4%或10.7%。

那么，面臨諸多挑戰(zhàn)的海上風(fēng)電在十三五到底會(huì)有怎樣的發(fā)展？國(guó)家能源局提出的海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，海上風(fēng)電能夠確保并網(wǎng)500萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)開工1000萬(wàn)千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。李鵬認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)是一個(gè)實(shí)事求是的數(shù)字。