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行動綱領如何落地

《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現部門間政策資源的聯動，仍需進行不懈的努力和探索

記者：不少人擔心，雖然文件寫得非常棒，但如果沒有靠譜的落實機制，那文件也就是說說而已。在您看來，從文件到行動，從行動到成果，樂觀和不樂觀的因素分別有哪些？

苗圩：樂觀因素有以下三個方面：一是思想觀念上，各方對制造強國認識達成了共識。在工信部會同有關部門起草制定《中國制造2025》過程中，廣泛征求并采納了有關部門、單位、企業的建設性意見和建議。7月在北京召開了《中國制造2025》省部級專題研討班，進行了系統學習，進一步統一了認識。

各地積極性也很高，江蘇、福建等地已經制定實施落實《中國制造2025》的行動方案或實施意見等，這將會極大地推進《中國制造2025》的有效落實。

二是組織保障上，組織實施機制已經建立。在國家層面，已經建立《中國制造2025》領導小組、領導小組辦公室、制造強國建設戰略咨詢委員會，將加強部門間的溝通，做到重大規劃、重大政策、重大工程專項共同協商，統籌推進制造強國建設，提升決策質量。在中央和地方聯合推進方面，正在建立部省聯動機制，可更多地發揮好地方落實《中國制造2025》的積極性和創造性。

三是具體工作上，執行的針對性較強�！吨袊�制造2025》是制造業未來十年發展的指導性文件，要考慮制造業的整體布局，但又不能面面俱到。為此，《中國制造2025》提出了提高國家制造業創新能力、推進信息化和工業化深度融合、強化工業基礎能力等9項主要任務，國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基等5項重大工程，1+X規劃體系編制工作，使得推進制造強國擁有具體的工作抓手。

不樂觀因素也有三個：第一，當前經濟下行壓力較大，為追求經濟規模和增速，各地區有可能出現一哄而上盲目布局的局面，對有序推進制造強國建設造成一定的影響。第二，從制造業發展規律看，推進制造業由大變強需要政府在支持手段、社會化服務等方面開展深入持續的政策創新，這需要一個不斷探索、試錯的過程，難以一蹴而就，更不能急于求成。第三，《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現部門間政策資源的聯動，仍需進行不懈的努力和探索。

記者： 在《中國制造2025》行動綱領的結尾，也提到要“建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制”。這無疑是非常必要的實施保障機制，該機制具體如何建立，您能否談談您的想法？

苗圩：相關各方能否落實和執行好，是《中國制造2025》能否發揮作用的關鍵之處。在這方面，基本的工作方法是把戰略變成規劃，把規劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實在效果。

推動實施《中國制造2025》這項工作的過程中，有幾個方面要注意：一要制定實施《中國制造2025》的年度計劃。在領導小組各成員單位提出年度工作重點的基礎上，明確工作目標、具體任務分工和時間節點。部內也制定了工作計劃，明確具體目標和時間要求，按分工抓好落實。加強對年度工作計劃執行的跟蹤、督促和檢查。我們將建立定期信息報送機制，及時了解重要工作進展情況，實施過程中出現的重大問題及時提交領導小組審議。組織戰略咨詢委的專家們動態發布重點領域技術路線圖綠皮書，經領導小組會議審定后執行，每兩年更新一次，在技術層面上做到及時調整和修正。

二要建立考核評估機制。加強工作落實情況的督促檢查，重點工作進展定期向領導小組及國務院領導匯報。及時委托第三方評估機構對實施情況進行執行情況評估，既包括全面的總體評估，也包括專題性、重點領域的評估，結合新的發展形勢和評估結果，對《中國制造2025》的總體目標、重點領域發展目標、戰略支撐保障等進行及時調整。

三是建立重大產業工程布局工作機制。對各地規劃、工程的落實進展統籌協調。選出基礎扎實、條件好的地區和企業，承擔相關重點任務，為全國作出表率、樹立標桿；在一些關鍵領域我們還要完善機制，實現競爭擇優，避免一哄而上，盲目發展。