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以下是，工信部“《中國制造2025》規(guī)劃系列解讀之推動節(jié)能與新能源汽車發(fā)展”的全文：

《中國制造2025》提出“節(jié)能與新能源汽車”作為重點發(fā)展領域，明確了“繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產業(yè)化能力，形成從關鍵零部件到整車的完成工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車與國際先進水平接軌�！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，為我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展指明了方向。

一、汽車產業(yè)是制造強國戰(zhàn)略的必然選擇

從制造強國看，汽車產業(yè)以其在國民經濟中的重要地位和對經濟增長的重要貢獻被列為國家的戰(zhàn)略性競爭產業(yè)。以汽車為代表的第二次工業(yè)革命延續(xù)了百余年，歐美日等制造強國也無一不是汽車強國。當前，以第三次工業(yè)革命為背景，全球技術創(chuàng)新與經濟復蘇日趨活躍，汽車產業(yè)又是第三次工業(yè)革命涉及的數(shù)字化、網絡化、智能化以及新能源、新材料、新裝備等技術創(chuàng)新最全面、大規(guī)模的載體與平臺，因此再次成為工業(yè)革命和工業(yè)化水平的代表性產業(yè)。

無論是從創(chuàng)新驅動發(fā)展，還是國民經濟的可持續(xù)健康發(fā)展，具有大規(guī)模效應與產業(yè)關聯(lián)帶動作用的汽車產業(yè)都應是戰(zhàn)略必爭產業(yè)。中國汽車工業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.53%，與汽車強國4%的水平存在較大差距，其原因就是我們在產業(yè)鏈的低端，是制造而非創(chuàng)造，因此汽車工業(yè)做強將為國民經濟發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。同時，汽車工業(yè)極強的產業(yè)關聯(lián)與帶動性，也是中國制造業(yè)技術創(chuàng)新水平的集中體現(xiàn)。

二、汽車產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與制約因素

（一）對汽車產業(yè)在制造強國建設和經濟轉型升級中的重要戰(zhàn)略地位認識不足，清晰系統(tǒng)持續(xù)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設計缺失。近年來我國汽車產業(yè)發(fā)展迅猛，但汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略依舊不清晰，缺乏系統(tǒng)完整的汽車強國戰(zhàn)略。汽車產業(yè)政策的不持續(xù)性，導致國內汽車市場波動大，企業(yè)產能要么難以適應，要么出現(xiàn)閑置，加劇了國內市場的低水平競爭，產業(yè)大而不強。

（二）關鍵核心技術受制于人，自主創(chuàng)新能力偏弱。目前，我國主要汽車集團在乘用車平臺技術、發(fā)動機系統(tǒng)、新能源電池等領域仍未完全掌握關鍵技術，尚未形成完整工業(yè)體系及能力。

（三）缺乏基礎研究共性技術平臺與創(chuàng)新體系支撐。目前，我國初步建立官產學研相結合的創(chuàng)新體系，但是由于產業(yè)組織結構、企業(yè)規(guī)模及治理模式等多種因素制約，對基礎共性技術的研究仍偏弱，另外，目前尚無跨行業(yè)、跨領域、跨技術的協(xié)調管理機制。

（四）傳統(tǒng)汽車產業(yè)整體技術水平和研發(fā)能力薄弱，供應鏈體系不完整，制約戰(zhàn)略新興產業(yè)的快速發(fā)展。由于我國傳統(tǒng)汽車及其相關產業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)投入強度相對薄弱，相關產業(yè)鏈尚不完善，部分關鍵零部件原材料和關鍵元器件依賴國外，制約了節(jié)能與新能源汽車的快速發(fā)展。

（五）商業(yè)運營模式、人文等軟環(huán)境發(fā)展滯后，自主品牌培育仍需時日。目前，汽車產業(yè)主導的商業(yè)模式仍未確定，汽車文化環(huán)境建設滯后，同時國產汽車技術水平、產品質量、性能等方面仍與國際先進水平存在差距，缺乏核心競爭力。

三、節(jié)能與新能源汽車是汽車制造強國的必由之路

隨著全球汽車保有量的迅速增長，面臨能源、環(huán)境和安全的壓力日益加大。從可持續(xù)發(fā)展看，汽車產業(yè)必須解決能源、污染、安全和擁堵全球公認的四大汽車公害，低碳化、信息化與智能化汽車已被認為是最終解決方案。

美日歐等國家都已提出了汽車低碳化、電動化、智能化的發(fā)展目標，并通過加強技術創(chuàng)新、跨產業(yè)協(xié)同融合等規(guī)劃，加快推動實現(xiàn)汽車產業(yè)在新一代信息技術、清潔能源技術發(fā)展大背景下的轉型和變革。

在低碳化方面，主要汽車發(fā)達國家基本都提出了乘用車燃料消耗量達到2020年5L/100km，2025年4L/100km左右的目標。

在電動化方面，在各國政府的積極推動和主要汽車制造商努力下，基于動力電池技術進步和成本降低，全球汽車電動化進程不斷加快。2014年全球電動汽車銷量達30萬輛。據(jù)國際能源機構預測，到2030年電動汽車將占世界汽車銷量的30%。

在智能化方面，世界先進國家已將汽車產業(yè)的發(fā)展藍圖確定為要實現(xiàn)基于網絡的設計、制造、服務一體化的數(shù)字模型。如，德國工業(yè)4.0清晰定義了基于互聯(lián)網的智能汽車、設施及制造服務的信息物理融合系統(tǒng)，以及明確了從汽車機電一體化到智能駕駛信息物理融合推進時間表。歐盟計劃2050年形成一體化智能和互通互聯(lián)汽車的交通區(qū)，互聯(lián)汽車將于2015年上市。

2014年中國汽車銷量達2439萬輛，截至2014年底，汽車保有量1.45億輛。近年來，中國石油進口依存度已接近60%，交通領域石油消費占比接近50%，其中近80%被汽車消耗。同時，城市道路交通矛盾日益突出，汽車成為環(huán)境污染排放的重要來源，由此可見，汽車產業(yè)肩負改善交通、保護環(huán)境、節(jié)約能源等的重要責任，中國汽車產業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，實現(xiàn)低碳化、電動化、智能化發(fā)展刻不容緩。從中國汽車產業(yè)的現(xiàn)狀看，依據(jù)汽車產業(yè)的現(xiàn)有基礎、在國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)與節(jié)能減排法規(guī)的促進下，經過“十三五”期間的扎實推進與重點突破，有可能在“十四五”形成低碳化、信息化、智能化的節(jié)能與新能源汽車優(yōu)勢領域。

四、推動節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標

（一）純電動汽車和插電式混合動力汽車

1. 產業(yè)化取得重大進展。到2020年，自主品牌純電動和插電式新能源汽車年銷量突破100萬輛，在國內市場占70%以上；到2025年，與國際先進水平同步的新能源汽車年銷量300萬輛，在國內市場占80%以上。

2. 產業(yè)競爭力顯著提升。到2020年，打造明星車型，進入全球銷量排名前10，新能源客車實現(xiàn)批量出口；到2025年，2家整車企業(yè)銷量進入世界前10。海外銷售占總銷量的10%。

3. 配套能力明顯增強。到2020年，動力電池、驅動電機等關鍵系統(tǒng)達到國際先進水平，在國內市場占有率80%；到2025年，動力電池、驅動電機等關鍵系統(tǒng)實現(xiàn)批量出口。

4. 逐步實現(xiàn)車輛信息化、智能化。到2020年，實現(xiàn)車-車、車-設施之間信息化；到2025年，智能網聯(lián)汽車實現(xiàn)區(qū)域試點。

（二）燃料電池汽車

1．關鍵材料、零部件逐步國產化。到2020年，實現(xiàn)燃料電池關鍵材料批量化生產的質量控制和保證能力；到2025年，實現(xiàn)高品質關鍵材料、零部件實現(xiàn)國產化和批量供應。

2.燃料電池堆和整車性能逐步提升。到2020年，燃料電池堆壽命達到5000小時，功率密度超過2.5千瓦/升，整車耐久性到達15萬公里，續(xù)駛里程500公里，加氫時間3分鐘，冷啟動溫度低于-30℃；到2025年，燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和經濟性大幅提高，和傳統(tǒng)汽車、電動汽車相比具有一定的市場競爭力，實現(xiàn)批量生產和市場化推廣。

3.燃料電池汽車運行規(guī)模進一步擴大。到2020年，生產1000輛燃料電池汽車并進行示范運行；到2025年，制氫、加氫等配套基礎設施基本完善，燃料電池汽車實現(xiàn)區(qū)域小規(guī)模運行。

（三）節(jié)能汽車

到2020年，乘用車（含新能源乘用車）新車整體油耗降至5升/100公里，2025年，降至4升/100公里左右。到2020年，商用車新車油耗接近國際先進水平，到2025年，達到國際先進水平。

（四）智能網聯(lián)汽車

到2020年，掌握智能輔助駕駛總體技術及各項關鍵技術，初步建立智能網聯(lián)汽車自主研發(fā)體系及生產配套體系。到2025年，掌握自動駕駛總體技術及各項關鍵技術，建立較完善的智能網聯(lián)汽車自主研發(fā)體系、生產配套體系及產業(yè)群，基本完成汽車產業(yè)轉型升級。