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構(gòu)成雙軌戰(zhàn)略的另一“軌”是跨越，即抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，推進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新，培育全新產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過程中其發(fā)展水平會(huì)越來越高，離技術(shù)前沿的距離會(huì)越來越近，在保持追趕的過程中要同時(shí)推動(dòng)技術(shù)前沿的研究，培育潛在的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

全球正在發(fā)生深刻的技術(shù)革命，既發(fā)出了中國(guó)必須進(jìn)行前沿技術(shù)研究才能最終趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)烈信號(hào)，也為中國(guó)著手推動(dòng)前沿技術(shù)的研究提供了難得一遇的機(jī)會(huì)。

建立包容性政策框架

在這一次新產(chǎn)業(yè)革命中，很多國(guó)家提出了重點(diǎn)發(fā)展方向和推進(jìn)戰(zhàn)略。藍(lán)皮書介紹，美國(guó)在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過程中，選擇的重點(diǎn)方向包括：在關(guān)鍵國(guó)防安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提高國(guó)內(nèi)制造能力，包括小型的高效能電池制造、先進(jìn)合成材料制造、金屬加工技術(shù)、生物制造、可替代能源，開發(fā)先進(jìn)材料，加速先進(jìn)材料的應(yīng)用，包括清潔能源技術(shù)、國(guó)防安全領(lǐng)域及與信息技術(shù)相關(guān)的先進(jìn)材料等，投資下一代機(jī)器人，協(xié)助工人、宇航員等完成關(guān)鍵的難以完成的任務(wù)等。德國(guó)也提出了工業(yè)4.0的戰(zhàn)略。

“當(dāng)然，我國(guó)在前沿技術(shù)創(chuàng)新上雖然不能完全照搬其他國(guó)家提出的這些領(lǐng)域和方向，但這些國(guó)家提出的前沿領(lǐng)域?qū)τ谥袊?guó)選擇技術(shù)突破方向有重大的借鑒作用。”與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)。

“與此同時(shí)，還要提高政策制定的科學(xué)性、針對(duì)性，建立包容性政策框架。”張其仔建議，實(shí)施“雙軌”戰(zhàn)略就是要處理好追趕與跨越關(guān)系，前者是充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)，后者則是培育新的潛在比較優(yōu)勢(shì)。

張其仔認(rèn)為，對(duì)這兩種不同的方向，政策、措施應(yīng)該有所差異，對(duì)于完成追趕任務(wù)來說，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相對(duì)已經(jīng)比較明確，主要解決好兩個(gè)問題：一是解決好市場(chǎng)協(xié)調(diào)失敗問題，加強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括重大技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。二是推進(jìn)國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的建設(shè)，通過反壟斷，打破跨國(guó)公司利用在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制。

對(duì)于完成跨越的任務(wù)而言，除了組織力量跟蹤國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿外，重點(diǎn)是鼓勵(lì)科技人員開展自由探索，把基礎(chǔ)研究作為推進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，大力創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，降低企業(yè)進(jìn)入和退出門檻，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇未來的技術(shù)方向。