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中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。工業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在，也是推動經(jīng)濟發(fā)展提質增效升級的主戰(zhàn)場。我們必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，推進信息化和工業(yè)化深度融合，努力發(fā)揮工業(yè)在促進經(jīng)濟增長、結構優(yōu)化和動力轉換中的主力軍作用。

一、深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)的重要使命

中央經(jīng)濟工作會議關于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要判斷，準確刻畫了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。這是新時期走中國特色新型工業(yè)化道路、打造中國工業(yè)升級版的大背景，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動工業(yè)發(fā)展提質增效升級必須認清的新形勢。

工業(yè)是支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行的主要力量。改革開放以來，我國工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重保持在37%至45%之間，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率基本保持在40%以上。目前，我國工業(yè)化尚未完成，工業(yè)仍是推動經(jīng)濟增長的主要力量。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟下行壓力較大，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長并處于合理區(qū)間依然是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。在這種情況下，工業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，將為我國經(jīng)濟在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展提供有力保障。

工業(yè)是經(jīng)濟結構調整的主要戰(zhàn)場。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等結構性矛盾和問題突出，癥結在工業(yè)、難點在工業(yè)、突破點也在工業(yè)。消費方面，只有加快制造業(yè)向個性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化銷售等先進制造方式和商業(yè)模式轉型，才能滿足日益?zhèn)�性化、多樣化的消費需求，支撐消費結構升級。投資方面，近年來工業(yè)物流、通信等基礎設施和新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的投資機會大量涌現(xiàn)，智能制造、智慧物流、高端裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車等正在成為投資新熱點。出口方面，工業(yè)制成品已占全部出口的95%左右，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構是提升“中國制造”競爭力的必由之路。就業(yè)方面，新興產(chǎn)業(yè)成長與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，正在創(chuàng)造大量高質量就業(yè)崗位，帶動整個就業(yè)結構改善。

工業(yè)是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主要領域。歐美發(fā)達國家經(jīng)驗和我國發(fā)展實踐表明，工業(yè)是研發(fā)投入的主要陣地，是創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領域，從根本上決定了國家整體創(chuàng)新水平。近年來，我國在載人航天、探月工程、高速鐵路、高性能計算機、新一代移動通信等領域取得重大突破，物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等大量創(chuàng)新性技術廣泛應用于各行各業(yè)，創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅動力。當前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革風起云涌，工業(yè)技術與信息技術即“兩個IT”深度融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。只有加速推進信息化和工業(yè)化融合創(chuàng)新，真正把工業(yè)發(fā)展動力轉到創(chuàng)新驅動的軌道上來，我國工業(yè)才能從全球價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)躍升，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向提質增效的根本性轉變。

二、準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

伴隨國內經(jīng)濟下行壓力加大和國際經(jīng)濟復蘇疲弱態(tài)勢延續(xù)，我國工業(yè)結構調整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，工業(yè)運行風險逐步顯性化。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展既要面對舊問題的纏繞，又面臨新情況新問題的挑戰(zhàn)，對此要有清晰認識和準確把握。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足。長期以來，工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過引進技術和管理迅速形成生產(chǎn)力來實現(xiàn)規(guī)模擴張，對關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎的重視不夠，企業(yè)研發(fā)投入強度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)長期被鎖定在國際價值鏈中低端環(huán)節(jié)。進入信息化時代，發(fā)展先進制造模式所需的高端傳感器、數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)應用軟件等基本被國外壟斷，核心技術和關鍵技術受制于人，嚴重阻礙我國產(chǎn)業(yè)從成本競爭向效率競爭轉型。特別是，由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，難以支撐國家搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略行動。

產(chǎn)業(yè)結構不合理。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，甚至在光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為困擾我國工業(yè)長期發(fā)展的主要矛盾之一。另一方面，新產(chǎn)業(yè)培育不足。智能制造、增材制造、云制造等發(fā)展與國際先進水平差距明顯，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新增長點不多。從區(qū)域布局看，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調機制，導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化問題嚴重。

發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。隨著經(jīng)濟增速下行，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)，市場信心不足，給工業(yè)企業(yè)投資決策、融通資金、生產(chǎn)經(jīng)營等造成明顯負面影響。工業(yè)行業(yè)平均銷售收入利潤率偏低，長期在6%—7%低位徘徊，近兩年進一步下滑至6%以下。由此導致資金、人才等資源大量向金融、房地產(chǎn)、證券等領域流動，難以吸引到優(yōu)質要素資源推進工業(yè)轉型升級。此外，工業(yè)領域的普惠性政策不足，諸多創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)難以獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持，往往錯失企業(yè)成長的最佳時期。

國際競爭日益激烈。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，新的國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈格局正在形成。發(fā)達經(jīng)濟體加快戰(zhàn)略調整，推動“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流，對我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升形成巨大壓力。其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家利用生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢大力發(fā)展勞動密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)，對我國在相當長一段時期內保留并發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)形成挑戰(zhàn)。與此同時，國際金融危機后國際規(guī)則新體系與全球治理新機制正在重構，如何提升我國在國際標準制定、國際貿易與投資談判等方面的話語權，將會對我國工業(yè)競爭力產(chǎn)生深遠影響。