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2015中國汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟峰會于10月29—30日在陜西西安盛大召開，本屆峰會是中國西北地區(qū)首次就汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展舉辦的專題研討。峰會圍繞“‘一帶一路’汽車產(chǎn)業(yè)新機遇”的主題，共同研討汽車產(chǎn)業(yè)如何在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下結合區(qū)域特點實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新突破，探討企業(yè)布局如何向中西部地區(qū)延伸，借戰(zhàn)略“東風”沿“一帶一路”挖掘和開拓新市場。鳳凰汽車作為協(xié)辦單位，對本屆峰會進行了全方位多角度的報道。

中國汽車技術研究中心資深首席專家 黃永和

以下為中國汽車技術研究中心資深首席專家黃永和發(fā)言:

2004年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策公布實施之后，在2006年經(jīng)過相應的調整，近年并無大的公開調整。但從2009年開始一直到去年，實際上國家工信部和發(fā)改委一直都在對產(chǎn)業(yè)政策進行修訂工作。

但是由于受各種條件的限制，產(chǎn)業(yè)政策一直沒有進行最終的修訂，主要有以下幾點原因：第一是和整體汽車行業(yè)發(fā)展的狀況有直接的關系。同時，和十八屆三中全會之后中央的一攬子政策文件調整也有直接關系，尤其是行業(yè)整體沒有形成統(tǒng)一認識。但總的來說，作為產(chǎn)業(yè)政策，在20多年的調整過程當中，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實起到較大的促進作用。但在解決了內(nèi)部的問題后，通過產(chǎn)業(yè)政策調整外部環(huán)境的問題比較困難。

整體來說有十個方面的主要內(nèi)容：

1)關于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向問題。第一是在三中全會中提出的國企改革問題；第二提出實行統(tǒng)一的市場準入政策；第三是進一步簡政放權，要深化行政審批制度改革，最大限度的減少中央政府對微觀事物的管理。同時，也提出構建開放型經(jīng)濟的新體制，進一步放開一般制造業(yè)，加快自由貿(mào)易區(qū)的建設。上述方面實際上和整個汽車產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展方面都有直接的關系。此外，還有發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能，包括碳排放權的交易、排污權交易制度，尤其是節(jié)能量和碳排放權交易和汽車產(chǎn)業(yè)實際上都有直接關系。 最后，四中全會提出依法治國的重大若干問題，汽車產(chǎn)業(yè)下一步也將會朝依法治理方向邁進。

2)根據(jù)《中國制造2025》，明確將節(jié)能和新能源汽車列為重點領域，同時要推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點要夯實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。實際上和汽車相關主要有三個方面，一個是高檔機床和機械裝備，為汽車制造業(yè)提供相應的裝備基礎；第二個是節(jié)能與新能源汽車，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向；第三個是新材料。上述三大領域將作為汽車產(chǎn)業(yè)未來重要的發(fā)展領域。

3)行業(yè)管理的發(fā)展方向，下一步繼續(xù)簡政放權，并且加強事中、事后管理，逐步向法人化建設。關于行業(yè)管理，有三個方面：第一，投資項目管理進一步優(yōu)化，鼓勵關鍵零部件領域的投資。第二，建立和完善企業(yè)產(chǎn)品準入許可制度，加強事中、事后監(jiān)管。第三，行業(yè)管理將逐步由產(chǎn)業(yè)政策+行政管理向法制化+市場機制進行轉變。

4)外資政策。第一是現(xiàn)行的管理模式和內(nèi)資的管理模式，包括管理方式等都存在差異之處。第二個是政策判斷，總的來說，市場的環(huán)境會更加公平開放，行業(yè)也將會加快整合。

5)節(jié)能減排。從2005年開始一階段，二階段包括三階段，今年年底基本實施完畢，達到百公里6.9升的限制。四階段標準基本上確定，為5.0升百公里。第五階段，在《中國制造2025》里提及約為大概4升左右。此外建立強制性規(guī)定+市場機制的新能源政策也是重點趨勢。

6)流通機制改革的問題。流通機制包括后市場，總體方向是在流通領域會逐步來向消除壟斷，促進市場競爭，保護消費者權益的方面納入。

7)平行進口，作為打破壟斷的一個重要方法，目前已經(jīng)在上海、深圳、廣州和天津開始嘗試相應試點。

8)關于FTA自貿(mào)區(qū)的建設，主要目的是推動FTA的戰(zhàn)略來構建開放型的經(jīng)濟體制，已開放進行倒逼。貿(mào)易自由化是下一步發(fā)展的趨勢，汽車產(chǎn)業(yè)也面臨同樣的問題。

9)海外投資設廠，是指在目標海外市場國家，進行當?shù)厣�產(chǎn)、當?shù)劁N售，避免較多貿(mào)易壁壘。

10)產(chǎn)能過剩問題。截止去年年底，汽車行業(yè)形成的整車生產(chǎn)能力超過3000萬輛，產(chǎn)能利用率接近國際上通行的80%概念，從產(chǎn)能利用率整體情況來看，仍處于合理區(qū)間。但目前結構性過剩的特征較為明顯，例如乘用車的產(chǎn)能利用率大概為80%，處在基本合理的區(qū)間；而交叉型乘用車目前產(chǎn)能利用率僅為63%，存在過剩風險；商用車產(chǎn)能利用率70%左右，也屬于較低水平。