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河北削鋼

化解過剩產(chǎn)能、環(huán)京津冀大氣污染治理等一系列政策的出臺，不約而同直指鋼鐵行業(yè)，作為中國鋼鐵第一大省的河北省，對削減鋼鐵產(chǎn)能過剩、凈化京津冀大氣污染更是責(zé)無旁貸。

11月24日，為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和大氣污染防治決策部署，國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部聯(lián)手限產(chǎn)治污。河北省實施了炸毀高爐的“周日行動”，共計拆除8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座，減少煉鐵、煉鋼產(chǎn)能1100余萬噸。

盡管被拆除的包括部分已經(jīng)停產(chǎn)或廢棄的高爐，但河北省政府仍借此行動向外界昭示了堅決整治鋼鐵過剩產(chǎn)能的決心，稱此舉將“減少二氧化硫排放9800噸、煙粉塵排放7100噸”。

不過，隆隆的爆炸聲和沖天的煙塵，無法掩蓋地方政府在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩過程中所遇到的現(xiàn)實困境。

此次中央下達(dá)給河北的6000萬噸壓產(chǎn)任務(wù)，相當(dāng)于河北省四分之一的鋼鐵產(chǎn)能。以唐山市為例，作為河北的鋼鐵重鎮(zhèn)，唐山的鋼鐵產(chǎn)能占到河北總體鋼鐵產(chǎn)能的一半以上，河北省的分解減產(chǎn)任務(wù)中，要求唐山市壓產(chǎn)4000萬噸，直接影響近10萬人的就業(yè)。

因此，對地方政府來說，削減鋼鐵產(chǎn)能后的土地再利用、債務(wù)處理、員工安置、解決村民的生活困難，才是他們急需解決的棘手問題。

如何找到適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理模式，系統(tǒng)性地協(xié)調(diào)好民生與產(chǎn)業(yè)、中央與地方以及各主管部門的關(guān)系，是“炸爐”之后政府還要面臨的考驗。

“炸爐”后的難題

用炸毀早已關(guān)停的高爐，來表示化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、治污減排的決心，看似荒誕的背后，隱藏著無奈的選擇

冬日的唐山似乎比往日更加寧靜。伴隨著11月24日剛剛結(jié)束的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能“周日行動”，唐山市的7座煉鋼高爐，約280萬噸產(chǎn)能，在各級領(lǐng)導(dǎo)和媒體的關(guān)注下，在陣陣爆破聲中被拆除，“河北引爆化解鋼鐵過剩產(chǎn)能第一炸”——部分媒體曾這樣評述。

河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的“周日行動”涉及唐山、邯鄲、承德等3個設(shè)區(qū)市，8家鋼鐵企業(yè)。集中拆除高爐10座，轉(zhuǎn)爐16座，合計減少煉鐵、煉鋼產(chǎn)能1100余萬噸，占河北省削減鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)的六分之一，唐山市被要求拆除的5家鋼鐵企業(yè)中涉及7座高爐，約占此次拆除產(chǎn)能的66%以上。

喧囂過后

11月27日，《財經(jīng)國家周刊》記者來到了唐山市稅后村，稅后村位于河北省唐山市開平區(qū)越河鎮(zhèn)東出口，共有380余戶村民，是昔日的河北省“億元村”。位于該村的興業(yè)工貿(mào)有限公司（下稱興業(yè)工貿(mào)）的450立方米高爐在“周日行動”中被炸毀。

“村民的購糧款、今冬取暖用煤已經(jīng)斷供，至今無人解決。”

“7800萬元的集資款還有一半沒有償還。鋼廠被炸了，今后怎么辦？”

“400余畝被鋼廠占用的土地何去何從？”

“到現(xiàn)在，企業(yè)只說沒錢。政府也沒有個說法。”十多名村民見到記者七嘴八舌地說著“炸爐”后的遺留問題。

鋼鐵加工業(yè)一度是稅后村的支柱產(chǎn)業(yè)。該村村民告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，興業(yè)工貿(mào)1997年建廠，占用了稅后村和鄰近村莊400多畝耕地，鋼廠興旺時近四成村民都在鋼廠工作，稅后村及周邊村莊的購糧款和冬季取暖費由鋼廠支付。

2009年，興業(yè)工貿(mào)向全村集資擴(kuò)建，向全村村民集資7800萬元，至今尚有近一半沒有償還，2010年以來的職工社保也拖欠未繳。

村民們最擔(dān)心的就是鋼廠拆除后“人走茶涼”。鋼廠被炸之后，稅后村村民一度涌入村委會討要說法，但村干部們早已不知去向，村支部書記閆占新身兼興業(yè)工貿(mào)法人，已經(jīng)有半年未見人影。

記者來到了村委會，只見一片狼藉和清冷，村委會的樓內(nèi)空無一人。村黨支部金底紅字的牌子已被摘下，藏在門后，村民矛盾調(diào)解委員會、村衛(wèi)生院的牌子也被扔在墻角。透過鎖著的防盜欄看去，村委會辦公室大門半開，文件散落一地。

“最為困難的是債務(wù)清償和土地問題。”唐山市開平區(qū)政府一位負(fù)責(zé)人告訴記者，此次炸爐的鋼廠債務(wù)并非銀行欠貸，多為當(dāng)?shù)厝罕姷募�資欠款，賬目統(tǒng)計難以明確。加上企業(yè)已資不抵債，沒有相應(yīng)的企業(yè)或政府擔(dān)保，村民的債務(wù)一時難以清償。

土地再利用、債務(wù)處理、員工安置、村民的生活陷入困頓，也是當(dāng)?shù)卣�府面臨的棘手問題。考慮到污染和拆除成本，鋼廠當(dāng)時占用的耕地如今難以拆除復(fù)墾，農(nóng)民失業(yè)后不可能再以土地為生。

開平區(qū)政府目前正著力解決的是失業(yè)農(nóng)民的社保問題，并幫助有就業(yè)能力的村民再就業(yè)。可政府為難的是，嚴(yán)重依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)的地方經(jīng)濟(jì)，除了鋼鐵產(chǎn)業(yè)無法提供更多的就業(yè)機(jī)會。

河北省政府計劃對地理位置優(yōu)越的炸爐鋼廠，實施土地流轉(zhuǎn)或完成用途變更，引入房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目，將土地資源變現(xiàn)，一方面償付債務(wù)，另一方面創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會；位置偏僻的鋼廠，地方政府只能寄希望于上級政府的資金和政策支持。

“炸爐”意義

“此次河北省拆除高爐的‘周日行動’象征意義大于實際意義。”中鋼協(xié)副秘書長、中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對記者說，此行動對于化解河北鋼鐵產(chǎn)能和減少大氣污染并無太多實質(zhì)作用。

《財經(jīng)國家周刊》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，唐山市拆除的興業(yè)工貿(mào)、眾業(yè)不銹鋼有限公司、灤南鵬程實業(yè)有限公司、石家莊鼎鑫金屬制品有限公司、唐山申唐不銹鋼制品有限公司等鋼鐵企業(yè)的高爐、轉(zhuǎn)爐自2010年以來已有不同程度的停產(chǎn)。

記者在興業(yè)工貿(mào)工廠周邊看到，興業(yè)工貿(mào)早已被各式各樣的汽車4S店和居民樓包圍，空空的廠門有些坍塌，標(biāo)牌早已不見，料場已被荒草淹沒。看門人告訴記者，從2010年開始，興業(yè)工貿(mào)2座210立方米高爐停產(chǎn)，2013年4月，全部停產(chǎn)。

同為此次拆除名單中的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司（當(dāng)?shù)厮追Q半鋼），其在開平區(qū)半壁店村的注冊地址上早已建滿了商品樓，在村西的廠區(qū)門前也不見企業(yè)招牌，辦公樓內(nèi)空無一人。只有佇立在工廠門口的公交車站牌上“半鋼站”的字樣，證明著鋼廠曾經(jīng)的存在。

申唐不銹鋼制品有限公司位于開平區(qū)栗園村高速公路旁的鋼廠，據(jù)村民介紹至少在2年前就已經(jīng)停產(chǎn)，公司實際產(chǎn)權(quán)所有人早已舉家移民國外。

河北省政府在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能方面一直不遺余力。河北省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2013年5月和8月，僅唐山市已分別關(guān)停了涉及鋼鐵、焦化等行業(yè)近300家生產(chǎn)設(shè)備落后和重點污染企業(yè)，同時啟動了城市中心區(qū)9家污染企業(yè)的搬遷改造；提前3年完成對鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造的任務(wù)。

但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》要求，到2017年，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇告訴記者，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的經(jīng)濟(jì)支柱，2012年河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP的13.9%，財政收入的11.6%，近61萬人就業(yè)。

此次中央下達(dá)給河北的6000萬噸壓產(chǎn)任務(wù)，相當(dāng)于河北省四分之一的鋼鐵產(chǎn)能，唐山市作為河北的鋼鐵重鎮(zhèn)，鋼鐵產(chǎn)能占到河北總體鋼鐵產(chǎn)能的一半以上，河北省的分解減產(chǎn)任務(wù)中，要求唐山市壓產(chǎn)4000萬噸，直接影響近10萬人的就業(yè)。

“硬性削減鋼鐵產(chǎn)能，基層問題有可能出現(xiàn)激化。”前述河北省工信廳負(fù)責(zé)人告訴記者，河北省尚未就削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能形成具體方案，河北省希望借“周日行動”摸索出債務(wù)清償、職工安置、土地功能轉(zhuǎn)化等方面的經(jīng)驗。

歷史欠賬

“違規(guī)鋼廠的問題不僅僅停留在產(chǎn)能的違規(guī)層面。”李新創(chuàng)對記者表示，基層政府大量減免的土地費用和違規(guī)占用的土地，以及變相在民間集資的黑洞，在政府的前期調(diào)研過程中并未完全暴露。

河北省政府和地方主管部門也深知大規(guī)模擴(kuò)建鋼鐵產(chǎn)能中積累的問題。因此在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩過程中，小心翼翼摸索經(jīng)驗，希望先從規(guī)模較小、債務(wù)較輕，甚至是已經(jīng)關(guān)停的企業(yè)入手。盡管如此，基層爆發(fā)的問題仍讓地方政府措手不及。

河北省此次關(guān)停、拆除的設(shè)備大都屬于停產(chǎn)企業(yè)，此前的各種隱性債務(wù)有賬可掛，違法、違規(guī)情況長期形成了一種“民不舉、官不究”的默契。

隨著“炸爐行動”、關(guān)閉違規(guī)、過剩產(chǎn)能的槍聲打響，現(xiàn)實的清償問題浮出水面。“積弊已深，歷史‘欠賬’難以清償。”李新創(chuàng)表示。

以唐山為例，從上世紀(jì)90年代到2005年前后，唐山市仍以農(nóng)業(yè)為主，相對貧困，大量的土地只能帶來有限稅收維持人們的溫飽。而此時的中國鋼鐵市場供不應(yīng)求，面對唐山市富集的煤炭、鐵礦石資源和臨近消費市場的優(yōu)勢，如何將土地資源轉(zhuǎn)換成鋼鐵產(chǎn)值，成為各級政府拉動經(jīng)濟(jì)和村民致富的不二選擇。在此背景下，唐山市涌現(xiàn)出一批中小民營鋼鐵企業(yè)。

唐山市開平區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在上世紀(jì)90年代末，河北省地方政府為了發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，在沒有任何國家審批手續(xù)的情況下，默許了鋼廠的建設(shè)。工商登記、供水供電，在地方政府的支持下一路綠燈，并且減免了近一半的稅收。

興業(yè)工貿(mào)也是在此背景下成立的。稅后村和臨近幾個村莊的上百畝土地在未改變土地性質(zhì)的情況下，以極低的成本承租給興業(yè)工貿(mào)30年。

“村民可以到鋼廠去上班，每個月有幾千元的現(xiàn)金收入，每年還有1000元的糧食款，”稅后村村民王仕芳告訴記者，“這是農(nóng)民夢寐以求的事情。” 沒有村民考慮過自己的土地是否被賤“賣”，也沒有人會想到自己工作的鋼廠是“違規(guī)產(chǎn)能”，會有一天倒閉。

而環(huán)境污染更不是村民考慮的首要問題，雖然鋼廠的大煙囪冒出的滾滾濃煙讓人喘不過氣，在溫飽沒有解決之前，這些都是次要考慮。

“中央政策高掛在廟堂之上，地方政府對于GDP與政績的訴求更加現(xiàn)實。”李新創(chuàng)對記者表示，為了將資源、稅收盡快變現(xiàn)，地方政府正是在此時深深介入到鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。