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1998年到2008年，中國鋼鐵工業進入發展的黃金時期，高速的增長掩蓋了土地、環境、稅費欠繳以及產能過剩等所有問題。2008年前后，盡管當時中國鋼鐵產能已經接近7億噸，多數專家都預言過剩即將到來，但隨著2009年政府“4萬億”刺激計劃的實施，鋼材價格猛漲，使中國鋼鐵產業再迎高潮。

興業工貿也在加速擴張產能。2009年年底，興業工貿以借款名義，向職工許諾年息24%的高額利息，變相集資7800萬元，用于購買原料擴大產能，并承諾按月還本付息，12月后連本帶利全部歸還。

“當時鋼材市場行情一路看漲，價格從3500元/噸，一路飆升到5500元/噸。鋼廠就是村民眼里的印鈔機。”村民王仕芳告訴記者，她將全部20萬元積蓄投入了集資。

2010年，一場淘汰落后產能的政策“風暴”吹落了村民的發財夢。興業工貿兩座210 立方米高爐被列入工信部落后產能的淘汰名單，企業被迫停產。2011年，興業工貿停止了集資款的還本付息。

2012年1月在政府的協調下，企業與村民達成還款協議。此時的鋼材市場頹勢已現，鋼材價格從5000多元/噸“跳水”至6月的不足4000元/噸，興業工貿再次違約，停止還款。興業工貿法人閆占新一度移居國外。

2013年11月24日，隨著興業工貿最后一座高爐在爆破中倒下，所有矛盾無法再掩飾。

“地方政府已經焦頭爛額。”唐山市開平區相關負責人告訴記者，村民已經多次到區政府和唐山市政府上訪。興業工貿的法人閆占新已被召回國內，部分責任人員目前已被公安部門依法控制。

“拔出蘿卜帶出泥。” 鋼鐵業內資深人士馬忠普對記者說，炸毀高爐之后的舉措，才是對政府決心的真正考驗。

違規產能“轉正”博弈

重塑主管部門權威，杜絕地方越權，對增量切實實施嚴格控制，對存量實施市場化的管理，將是未來改革的趨勢

12月6日，工信部《符合鋼鐵行業規范條件企業名單（第二批）》公布，中國的大批違規建設鋼鐵產能，再次得到了部委層面的認可。

截至2012年，未批先建的違規鋼鐵產能已占到全國鋼鐵產能的60%以上。擁有中國最大、最先進的5860立方米高爐的江蘇沙鋼集團，曾因未獲發改委核準被視為違規產能，終于在2013年4月進入工信部第一批名單，得以“轉正”。而在第二批名單中，河北省近2500萬噸違規鋼鐵產能，也進入工信部企業名單。

“名單化”管理

“工信部力推符合規范條件的‘名單化’管理，不再要求名單企業必須具有項目核準或備案等審批文件。”工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立告訴《財經國家周刊》記者，只要符合工信部提出的規范條件的違規產能可獲“轉正”，“名單化”管理傾向于技術層面的管理，更多地是為了客觀實際地反映鋼鐵行業的整體現狀。

這似乎在向業內傳遞一個信號：鋼鐵產能的管理不再需要發改委的審批。

隨之而來的政策打破了這一猜測。12月13日，國務院發布通知，鋼鐵新增生產能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項目等，仍由發改委核準審批。

徐文立表示，工信部建立的“名單化”管理機制，側重于對現有項目的管理，推進建設鋼鐵產業市場化的退出機制，為今后的改革和產能整合或淘汰提供標準和依據；發改委的審批則在“前端”，側重于對新增項目的控制。工信部目前正在制定鋼鐵行業規范辦法以及實施準則，對規范企業實施動態管理，并計劃于2014年上半年公布第三批企業名單，屆時將覆蓋中國70%-80%的鋼鐵產能。

“糾結于是否違規，顯然不是新一屆政府的政策視角。用增量與存量來表達目前的政策動向更為確切。”中國聯合鋼鐵網總編胡艷萍對記者表示，重塑主管部門權威，杜絕地方越權，對增量切實實施嚴格控制，對存量實施市場化的管理，將是未來改革的趨勢。

違規“轉正”背后的地方沖動

1999年，原國家經貿委判定當時只有1億噸的鋼鐵產能過剩，并著手限制鋼鐵產能擴張，中國鋼鐵產業就陷入了削減產能與加速擴張、計劃管理模式與市場的博弈怪圈。

2003年，發改委接過鋼鐵產業主管權后，政府開始實施直接限制鋼鐵產能， 違規產能和“炸小存大”的明爭暗斗輪番上演。發改委對鋼鐵投資項目規模進行限制，高爐容積應達到1000立方米及以上才可上馬建設。

當年工信部將高爐強制淘汰時間設定為：2005年淘汰200立方米及以下高爐，2007年后淘汰300立方米及以下高爐。

全國各地在拆除、改造200立方米以下高爐之后，一時間標稱210立方米、320立方米的高爐涌現。2005年，中國鋼鐵產能突破4億噸，比2000年增漲了近3倍。

2005年11月，國務院常務會議第一次專題部署抑制產能過剩工作，原則上不再審批新增鋼鐵產能項目。發改委的“禁批”仍未能勒住地方產能擴張的韁繩，2008年中國的鋼鐵產能激增到6.6億噸，相比“禁批”前增長了近60%。

2009年9月，發改委直接將高爐淘汰標準提高到400立方米，并將淘汰時間定為兩年后。然而2009年末，中國鋼鐵產能突破7.2億噸，年增長率超過9%。

發改委的“禁批令”為何得不到執行？工信部為何每次提高淘汰標準，卻總能催生更大的高爐容積？

“在市場經濟的環境下，發改委能夠管理的只是一紙批文。在實際投資和建設的關鍵環節，稅務、信貸、電力、供水、煤炭等掌握在地方政府手中。”胡艷萍說。

有業內人士告訴記者，在鋼鐵形勢供需兩旺、價格飛漲的情況下，違規鋼鐵產能的擴張不僅成為政府財稅的支柱，也為電力、供水、煤炭等相關行業帶來了豐厚的利潤和發展機會，發改委看似擁有新建產能的生死大權，卻沒有執行能力。

為了應付發改委的政策壓力，一些地方政府更多在淘汰落后產能上做文章，僅對無足輕重、面臨市場淘汰的小高爐拆除，無助于控制整體產能。

“如果沒有供水、供電、冶金設計等工業部門的支持，能夠建起違規產能嗎？”一位鋼鐵企業的負責人反問記者。