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2016年以來，隨著財政補貼“退坡”和“雙積分”政策的實施，我國新能源汽車的發展模式由“鼓勵先進”轉變為“制約落后”。本文對我國新能源汽車“雙積分”政策的實施情況與有關影響進行分析。

新能源汽車是國家重點扶持的戰略性新興產業。但受各項政策影響，我國新能源汽車產業尚未形成內生增長動能。2018年4月1日，《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式實施，即“雙積分”政策。該政策的實施引起了產業界的高度關注，對汽車行業中汽車企業、消費者和中介服務等主體產生了重要影響。

一、“雙積分”政策的基本情況

“雙積分”政策對汽車企業的油耗積分（CAFC）和新能源積分（NEV）實行并行管理，旨在提升我國乘用車節能水平，緩解能源壓力，建立節能與新能源汽車管理長效機制，促進汽車企業健康發展。政策的核心內容可以概括為：一個平臺、兩項目標、三種方式和四重保障。其中，“一個平臺”是建立統一的汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，對政策目標統籌管理；“兩項目標”是基于積分管理平臺，開展企業平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例兩個目標的管理工作；“三種方式”是在油耗積分、新能源汽車積分管理時，結合我國汽車產業情況，開展結轉、轉讓、交易三種積分使用方式，減輕企業達標壓力；“四重保障”是在信用管理制度、數據核查機制、產品結構調整約束、綜合管理手段四方面提供有效保障。

2019年起，乘用車企業應達到新能源汽車積分比例要求，達不到的企業將產生新能源汽車負積分，需向其他企業購買正積分進行抵償。此外，建立正積分單向抵償燃料消耗量負積分機制，由傳統能源車企承擔部分新能源汽車發展成本，進一步促進新能源汽車發展。總體來看，積分交易制度可以實現補貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車產業長效發展機制提供制度保障。

二、“雙積分”政策的主要影響

一是倒逼汽車企業戰略轉型。一方面，制造企業必須將新能源汽車作為企業未來的戰略重點。根據“雙積分”政策，正積分是靠生產新能源汽車累積的，包括插電混動汽車、純電動汽車和氫燃料電池汽車三種，積分依次遞增。在氫燃料電池技術尚不成熟的情況下，各大車企紛紛開始積極布局生產純電動汽車。如前期重點布局SUV而產生15萬多油耗負積分的長城汽車，在2018年4月發布了旗下獨立純電動汽車品牌——歐拉，作為扭轉新能源戰略布局的重要舉措。另一方面，合資品牌掀起新一輪合資潮布局新能源汽車。數據顯示，2017年，95%以上的中國新能源汽車市場份額被自主品牌占據。為了積極應對“雙積分”政策，很多車企在開始尋找合資伙伴。2017年6月，大眾汽車與江淮汽車合作成立專注于新能源汽車的合資公司；2017年7月，北京汽車與戴姆勒共同建立純電動車生產基地和動力電池工廠，引入奔馳品牌的純電動車產品。

二是推動新能源汽車技術研發。“雙積分”政策出臺后，各大車企積極響應，加大研發先進技術的強度、加快推出新能源車型的力度。想要獲得較高的新能源積分，最直接的方式就是提高車輛的純電續航里程。2018年8月上市的廣汽新能源GE3 530、上汽榮威MARVEL X、比亞迪宋EV 500均擁有500公里的超長續航里程，高續航里程不斷被突破。由于電動汽車對充電設施的要求較高，也推動了新型充電技術研發。同時，在“雙積分”政策導向和技術研發與突破的帶動下，創新型產品不斷涌現，主流產品的續航里程不斷提高，消費者的里程焦慮逐步緩解。

三是刺激充電設施“量、質”并進。“雙積分”政策使得中高端新能源汽車快速投入市場，也大大增加了對充電設施的需求。據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟統計，截至2018年5月，全國范圍內充電運營商數量已達到318家。此外，北京等地區正在研究公用充電樁考核獎勵政策，引導、督促企業加強對公用充電樁的日常維護和管理，確保充電樁安全正常運行，降低故障發生率。目前，充電運營行業已形成五大主要商業模式：以國家電網、普天為代表的運營商主導模式、以特斯拉為代表的汽車企業主導模式、以特來電為代表的車樁合作混合模式、以萬幫為代表的眾籌模式以及以首汽租車為代表的分時租賃模式。隨著充電設施需求的不斷增加，建設運營的商業模式創新也不斷涌現。

三、若干啟示

如何進一步健全政策落實、建立持續推動節能與新能源汽車產業發展長效機制，是下一步需要關注的重點問題。

一方面，健全“雙積分”交易的市場化機制，讓新能源積分“值錢”。改變“雙積分”交易以企業內部調劑、關聯交易為主的形式，落實和完善市場化交易機制。同時，政府部門設置交易底價并加強監管，杜絕相關企業間內部協商甚至“優惠贈送”。另外，針對目前新能源積分供遠大于求的問題，及時采取降低新能源汽車的優惠倍數、進一步收緊油耗標準參數等方式對政策標準參數進行修正。

另一方面，加強“雙積分”政策配套落實機制。完善新能源汽車配套設施，未來對于充電基礎設施的建設要注意前期的科學論證和需求預測，充分考慮交通通行量和充電需求，形成可持續的商業發展模式。對于市政、物流、公務車等公共消費者群體，政府應大幅提高采購用車中新能源汽車的比例；對于廣大的私人消費者群體，地方政府應充分考慮消費者關切的問題，靈活采用免費牌照、免搖號等政策手段吸引消費者購買。

來源：世界經理人