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可再生能源新政落地考驗

產業觀察

近期發布的可再生能源消納系列政策，對可再生能源發展是重大利好，問題在于能否落實

可再生能源限電頑疾多年未解決，去年反而進一步惡化，系列護航政策隨之出臺。

4月22日，國家能源局又下發新文件，要建立燃煤火電機組非水可再生能源發電配額考核制度，向電網公司、發電企業、行業機構等征求意見。“意見”要求2020年燃煤發電企業承擔的可再生能源配額與火電發電量比值應達到15％以上。達不到目標，要取消發電企業發電業許可證。

這與3月3日國家能源局的《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》一脈相承，都是參照國外經驗，以政策強制的手段，為發電企業、電網公司、地方政府設定可再生能源發展比例目標，從而保證可再生能源的發展。

3月另一個重磅文件是發改委公布的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》（下稱“辦法”）。這落實了《可再生能源法》中“全額收購可再生能源”的要求，明確了全額收購的執行方法，并確定了責任主體。

從2010年開始，可再生能源限電問題就顯山露水，2012年后有所緩解，但到了去年，限電問題又進一步惡化。

以風電為例。2012年是風電限電最嚴重的一年。全國棄風平均比例達到17％，損失電量約200億千瓦時。棄風問題成為全社會關注的焦點，此后問題有所緩解，2014年全國棄風平均比例降到了10％。但在2015年，限電再度惡化，全國棄風平均比例又上升至15％，由于裝機規模的快速增長，損失電量達到339億千瓦時，為有史以來最高。

多位業內人士表示，近期發布的系列政策，具有突破性意義，對可再生能源發展是重大利好。問題在于能否落實，如何落實。

中國能源業正進入到一個新階段，能源消費增長放緩，能源供應卻仍保持快速增長，去年，中國能源消費同比增長僅0.9％，是近十幾年來最低水平。具體到電力領域，2015年全社會用電量同比增長0.5％，電力裝機卻仍然保持快速增長，2015年發電裝機容量同比增長10.5％。

不僅風電棄風加劇，光伏限光也惡化了，連核電的利用小時數也在下降。中國電力占比最大的是火電，2015年中國火電設備利用小時數為4329小時，同比降低410小時，為1978年以來歷史最低。

電力需求的蛋糕有限，分蛋糕的卻越來越多。一些地區的分配制度，與可再生能源全額上網的目標漸行漸遠。

以甘肅為例，甘肅的電力裝機遠大于本地需求，甘肅省推行基礎電量+交易電量的的分配模式。基礎電量執行國家核定的電價，交易電量通過直接交易競價，價低者得。一家新能源企業人士透露，同2014年相比，他們所發的電量中交易電量翻了好幾倍，但總體發電量卻基本與往年持平，因為交易電量都是按零電價成交，企業虧損情況更為嚴重。

多位業內人士透露，在一些煤炭大省，基礎電量的分配中，保火電發電量成為優先選擇，其背后的邏輯是，保住火電發電量，可以提振煤炭消費，緩解時下煤炭業的困局。

可再生能源消納的另一條途徑是跨省、跨區域外送。但據央視報道，甘肅省計劃通過輸電網絡，將可再生能源遠送湖南。然而外來電并不是湖南的第一選擇，湖南省傾向優先使用本省的水電、火電等。湖南的情況并非特例，在電力需求放緩的背景下，電力外送究竟還有多大空間，用電地區接電意愿如何？尚未可知。

如果最近出臺的可再生能源政策嚴格執行，必將調整現有利益格局。比如，因為就地消納空間有限，這意味著非可再生能源，如火電等，必須進一步降低利用小時，地方政府也需要容忍工業用電的成本上浮，這注定不是一件容易的事。

中國風能協會秘書長秦海巖就此建議，從長遠來看，參照國外的經驗，可再生能源限電問題，可以通過建立一個公平的電力市場來解決。“可再生能源邊際運行成本低，可以零電價報價，政府再通過補貼保證投資者收益率。”