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制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如何調(diào)整

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，這是我國(guó)工業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)在完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系方面邁出了重要一步。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，從根本上提升我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

首先，切實(shí)把握“中國(guó)制造”的核心能力。與提出“工業(yè)4.0”計(jì)劃的德國(guó)相比，目前我國(guó)的差距主要表現(xiàn)為，盡管我國(guó)在工業(yè)機(jī)器人、智能工廠解決方案等細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)了不少掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，但缺乏像德國(guó)西門子、博世等能夠架構(gòu)整體的數(shù)字物理系統(tǒng)和全流程數(shù)字化解決方案的綜合集成企業(yè)。針對(duì)這種狀況，我們既要努力培育集成企業(yè)和集成能力，同時(shí)也應(yīng)尊重復(fù)雜產(chǎn)品集成能力需要長(zhǎng)期積累和探索的事實(shí)，探索更加模塊化的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線，將更好地發(fā)揮模塊領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展智能制造的初始戰(zhàn)略，并逐漸向綜合集成優(yōu)勢(shì)提升。另外，與德國(guó)、日本等強(qiáng)調(diào)柔性生產(chǎn)和工人技能的制造優(yōu)勢(shì)相比，中國(guó)的制造優(yōu)勢(shì)在于大規(guī)模生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化操作技能，在大力發(fā)展柔性制造和個(gè)性化制造的同時(shí)，我們智能制造應(yīng)選擇更能發(fā)揮我國(guó)人口和技能優(yōu)勢(shì)的技術(shù)路線，通過(guò)智能制造與大規(guī)模生產(chǎn)的有效結(jié)合，更好地發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，并在這個(gè)過(guò)程中形成我們獨(dú)特的智能制造能力。

其次，提高我國(guó)制造業(yè)整體生產(chǎn)效率。提高中國(guó)制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率，一方面，從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，要促進(jìn)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)圍繞以下4個(gè)方面完善我國(guó)科技型中小企業(yè)公共服務(wù)體系。一是結(jié)合“新工業(yè)革命”背景下中小企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求，大力發(fā)展事業(yè)性的、公私合作的、商業(yè)性的大數(shù)據(jù)、工程數(shù)據(jù)庫(kù)和高性能運(yùn)算服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是鼓勵(lì)高校和科研院所向廣大中小企業(yè)開放基本的研究實(shí)驗(yàn)設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)各類科技服務(wù)平臺(tái)建立跨地區(qū)的服務(wù)機(jī)制，從而最大程度地使中小企業(yè)切實(shí)能夠利用公共科技資源；三是大力建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)和各類科技服務(wù)的合作與對(duì)接；四是在科技型中小企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)中，充分調(diào)動(dòng)退休企業(yè)家、研發(fā)人員、工程師等專業(yè)人員的內(nèi)在積極性，鼓勵(lì)其以各種形式參與到各類服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，提高中小企業(yè)科技服務(wù)的隊(duì)伍素質(zhì)和公共服務(wù)質(zhì)量。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，不僅要著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合、互動(dòng)促進(jìn)核心能力的擴(kuò)散和增強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要土壤和平臺(tái)，新興技術(shù)只有廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，才能獲得足夠的財(cái)務(wù)回報(bào)形成持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力；高新技術(shù)只有應(yīng)用到復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，與既有的企業(yè)和領(lǐng)先消費(fèi)者產(chǎn)生足夠的互動(dòng)，才能在試錯(cuò)和學(xué)習(xí)的過(guò)程中不斷臻于完善。

再次，通過(guò)完善環(huán)境，提高制造業(yè)創(chuàng)新性投資的回報(bào)率。在制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境方面，以下3個(gè)方面的內(nèi)容是重要的：一是深化要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，包括利率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)開放、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革等，形成要素價(jià)格對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，提高制造業(yè)的相對(duì)收益率；二是重點(diǎn)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局從重化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)等領(lǐng)域；三是切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。建議國(guó)家和各級(jí)政府設(shè)立中小企業(yè)法律事務(wù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律服務(wù)，切實(shí)降低廣大科技型中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，使科技型中小企業(yè)更多利用技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行開放式創(chuàng)新。

此外，還要完善產(chǎn)業(yè)政策安排。未來(lái)隨著我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的相對(duì)飽和，企業(yè)需要通過(guò)創(chuàng)新探索新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的不確定性加大，這就需要政府構(gòu)建“市場(chǎng)友好型”的產(chǎn)業(yè)政策，以完善市場(chǎng)制度、補(bǔ)充市場(chǎng)不足、增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能。產(chǎn)業(yè)政策手段需要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為為主轉(zhuǎn)向通過(guò)培育市場(chǎng)機(jī)制、間接引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)調(diào)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)培育的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下充分利用本土的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的核心能力。（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所　黃群慧 賀俊）