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制造業發展戰略如何調整

近日，國務院印發了《中國制造2025》，這是我國工業發展歷史上具有里程碑意義的戰略規劃，標志著我國在完善制造業產業政策體系方面邁出了重要一步。當前和今后一個時期，從根本上提升我國制造業的國際競爭力，應做好以下幾方面的工作。

首先，切實把握“中國制造”的核心能力。與提出“工業4.0”計劃的德國相比，目前我國的差距主要表現為，盡管我國在工業機器人、智能工廠解決方案等細分領域出現了不少掌握先進技術的企業，但缺乏像德國西門子、博世等能夠架構整體的數字物理系統和全流程數字化解決方案的綜合集成企業。針對這種狀況，我們既要努力培育集成企業和集成能力，同時也應尊重復雜產品集成能力需要長期積累和探索的事實，探索更加模塊化的工業物聯網技術路線，將更好地發揮模塊領域技術優勢作為發展智能制造的初始戰略，并逐漸向綜合集成優勢提升。另外，與德國、日本等強調柔性生產和工人技能的制造優勢相比，中國的制造優勢在于大規模生產和標準化操作技能，在大力發展柔性制造和個性化制造的同時，我們智能制造應選擇更能發揮我國人口和技能優勢的技術路線，通過智能制造與大規模生產的有效結合，更好地發揮資源稟賦優勢，并在這個過程中形成我們獨特的智能制造能力。

其次，提高我國制造業整體生產效率。提高中國制造業整體的生產效率，一方面，從產業組織結構看，要促進中小企業和創業，重點圍繞以下4個方面完善我國科技型中小企業公共服務體系。一是結合“新工業革命”背景下中小企業科技創新的現實需求，大力發展事業性的、公私合作的、商業性的大數據、工程數據庫和高性能運算服務機構；二是鼓勵高校和科研院所向廣大中小企業開放基本的研究實驗設施，同時鼓勵各類科技服務平臺建立跨地區的服務機制，從而最大程度地使中小企業切實能夠利用公共科技資源；三是大力建設國家、省、市三級綜合性科技服務機構，促進科技型中小企業和各類科技服務的合作與對接；四是在科技型中小企業服務隊伍的建設中，充分調動退休企業家、研發人員、工程師等專業人員的內在積極性，鼓勵其以各種形式參與到各類服務活動中來，提高中小企業科技服務的隊伍素質和公共服務質量。另一方面，從產業結構看，不僅要著眼于戰略性新興產業的發展，也要關注傳統產業的轉型升級，特別是通過傳統產業與新興產業的融合、互動促進核心能力的擴散和增強。傳統產業是新興技術和新興產業發展的重要土壤和平臺，新興技術只有廣泛應用于傳統產業部門，才能獲得足夠的財務回報形成持續的創新動力；高新技術只有應用到復雜的現實環境中，與既有的企業和領先消費者產生足夠的互動，才能在試錯和學習的過程中不斷臻于完善。

再次，通過完善環境，提高制造業創新性投資的回報率。在制造業的發展環境方面，以下3個方面的內容是重要的：一是深化要素市場的市場化改革，包括利率市場化、資本市場開放、資源型產品價格形成機制改革等，形成要素價格對資源配置的引導作用，提高制造業的相對收益率；二是重點對國有經濟的產業布局進行重大調整，推進國有經濟的產業布局從重化工領域轉向公共服務等領域；三是切實加強知識產權保護和服務。建議國家和各級政府設立中小企業法律事務公共服務機構，為廣大中小企業提供知識產權方面的法律服務，切實降低廣大科技型中小企業的知識產權維權成本。在加強知識產權保護的基礎上促進技術市場的發展，使科技型中小企業更多利用技術市場進行開放式創新。

此外，還要完善產業政策安排。未來隨著我國傳統產業投資的相對飽和，企業需要通過創新探索新技術、新產品、新業態、新商業模式。產業發展和技術發展的不確定性加大，這就需要政府構建“市場友好型”的產業政策，以完善市場制度、補充市場不足、增進市場機能。產業政策手段需要從直接干預微觀經濟行為為主轉向通過培育市場機制、間接引導市場主體行為，強調研發、技術標準和市場培育的協同推進，促進制造業企業在完善的市場競爭環境下充分利用本土的資源優勢和市場優勢，形成獨特的核心能力。（作者：中國社會科學院工業經濟研究所　黃群慧 賀俊）