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習(xí)近平總書記指出，工業(yè)是我們的立國之本，要大力發(fā)揚(yáng)自力更生精神，研發(fā)生產(chǎn)我們自己的品牌產(chǎn)品，形成我們自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國家繁榮富強(qiáng)。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，要實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。隨著國情、世情的新變化，我國制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強(qiáng)”新的歷史起點(diǎn)上。我們必須充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全球制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化新趨勢(shì)，科學(xué)分析我國制造業(yè)所處發(fā)展階段的關(guān)鍵特征，努力抓住我國制造強(qiáng)國建設(shè)的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，通過實(shí)施《中國制造2025》，加快我國制造強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。

一、全球制造業(yè)變革正處于深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革愈行愈近，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今時(shí)代創(chuàng)新最活躍、滲透最廣泛、影響最深遠(yuǎn)的領(lǐng)域，以跨界融合為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

(一)制造業(yè)發(fā)展方式深刻變革

一是智能制造成為新型生產(chǎn)方式。美國麻省理工學(xué)院兩位教授埃里克和安德魯在他們合著的《第二次機(jī)器革命》一書中，把蒸汽機(jī)發(fā)明稱為第一次機(jī)器時(shí)代，這個(gè)時(shí)代以拓展人類的“肌肉能力”為特征，崇拜的是“金屬力量”;現(xiàn)在是計(jì)算機(jī)發(fā)明以來的第二次機(jī)器時(shí)代，它以增強(qiáng)人類的“思維能力”為特征，“智慧力量”大行其道。比如，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)領(lǐng)域加速創(chuàng)新應(yīng)用，使得材料、設(shè)備、產(chǎn)品和用戶之間可以在線聯(lián)接和實(shí)時(shí)交互，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式向智能制造方向發(fā)展。還有，當(dāng)前智能機(jī)器人、無人駕駛的智能汽車受到廣泛關(guān)注，如果真正能夠把人從加工生產(chǎn)、駕駛汽車等工作中解放出來，將對(duì)解放和促進(jìn)生產(chǎn)力起到很大作用。《中國制造2025》強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合是新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，而智能制造則是搶占這一制高點(diǎn)的主攻方向。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。智能手機(jī)、智能電視、可穿戴設(shè)備、無人飛機(jī)、智能汽車、機(jī)器人等新型智能產(chǎn)品方興未艾，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)應(yīng)用的不斷深化，眾包、眾創(chuàng)、眾籌、威客、個(gè)性化定制、線上到線下(O2O)等新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，甚至在不遠(yuǎn)的將來會(huì)孕育出一種新的經(jīng)濟(jì)模式。美國學(xué)者里夫金在其新作《零邊際成本社會(huì)》中描繪了這種新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展遠(yuǎn)景。他認(rèn)為，在未來時(shí)代，每個(gè)人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，可以更直接地在物聯(lián)網(wǎng)上生產(chǎn)并相互分享能源和實(shí)物，這種方式的邊際成本接近于零，近乎免費(fèi)，這與我們已經(jīng)開始在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的制造和分享信息產(chǎn)品的行為相類似。

三是生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。當(dāng)今時(shí)代，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，傳統(tǒng)的規(guī)模化量產(chǎn)模式顯得力不從心。得益于互聯(lián)網(wǎng)、開源軟件、開源硬件以及3D打印等新技術(shù)的應(yīng)用，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)如雨后春筍般涌現(xiàn)，只有運(yùn)營總部而沒有生產(chǎn)車間的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)或虛擬企業(yè)開始出現(xiàn)，生產(chǎn)小型化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。這種小而專的模式能夠促進(jìn)新科技和新需求更快地對(duì)接，有利于企業(yè)在瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境中搶抓機(jī)遇。因此，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征。李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要支持電子商務(wù)、創(chuàng)客空間等發(fā)展，國務(wù)院也出臺(tái)了支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展政策文件。

(二)制造業(yè)創(chuàng)新體系正在重構(gòu)

一是創(chuàng)新載體從單個(gè)企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)中，新技術(shù)新產(chǎn)品的推出很大程度上依賴于單個(gè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化等活動(dòng)，如第一部商用手機(jī)的研究開發(fā)和生產(chǎn)基本上由摩托羅拉公司獨(dú)家完成。但是隨著產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)化，產(chǎn)品復(fù)雜程度日益提升，技術(shù)集成的廣度和深度大幅拓展，單個(gè)企業(yè)難以也無法覆蓋全部創(chuàng)新活動(dòng)，需要與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他企業(yè)等不同創(chuàng)新主體組成新型的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，不同類型的組織可以迅速地參與研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流和服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值和資源配置的優(yōu)化。

二是創(chuàng)新流程從線性鏈?zhǔn)较騾f(xié)同并行轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和加速應(yīng)用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化條件下創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，創(chuàng)新鏈條表現(xiàn)得更加靈巧。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊、緊密銜接，甚至重疊并行，新技術(shù)從研發(fā)到進(jìn)入市場(chǎng)的周期大幅縮短。近代工業(yè)文明以來，重要的技術(shù)發(fā)明從科學(xué)原理的建立到技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的周期越來越短，例如，從1782年攝影原理的發(fā)現(xiàn)到1838年照相機(jī)的發(fā)明，用了56年;從1925年雷達(dá)原理的發(fā)現(xiàn)到1935年雷達(dá)裝置的誕生，用了10年;從1987年多媒體攝像的產(chǎn)生到1991年多媒體計(jì)算機(jī)的產(chǎn)生，用了4年;時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等領(lǐng)域一個(gè)想法的產(chǎn)生到實(shí)現(xiàn)的周期往往以月甚至以周來計(jì)算。

三是創(chuàng)新模式由單一的技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程的日益深入，商品、技術(shù)和資本在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)性不斷擴(kuò)大，技術(shù)的溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的模仿壁壘和壟斷利潤急劇下降，單純依靠技術(shù)創(chuàng)新的盈利模式被打破，商業(yè)模式創(chuàng)新正成為制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新方向。由于商業(yè)模式創(chuàng)新更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向，為用戶提供更豐富的服務(wù)和更人性化的體驗(yàn)，往往使創(chuàng)新成果更快地轉(zhuǎn)化成實(shí)際商業(yè)價(jià)值。技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合互動(dòng)越來越成為創(chuàng)新的主流模式。

(三)制造業(yè)全球分工版圖面臨深度調(diào)整

一是發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化中高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)回流現(xiàn)象。在中高端制造領(lǐng)域，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長期以來積累的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使其搶占了許多領(lǐng)域的制高點(diǎn)，特別是在信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料等若干新興領(lǐng)域，先發(fā)優(yōu)勢(shì)較為明顯。與此同時(shí)，隨著3D打印、工業(yè)機(jī)器人等智能制造技術(shù)和裝備的普及應(yīng)用，勞動(dòng)力在生產(chǎn)制造過程中的作用和總成本中的比重都將大幅下降，中高端制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家回流的現(xiàn)象。以中美制造業(yè)勞動(dòng)力成本比較為例，根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)計(jì)算，目前我國勞動(dòng)力綜合成本(考慮了勞動(dòng)力價(jià)格、生產(chǎn)效率等因素)是美國南部州的35%左右，到2015年將達(dá)到60%左右，未來5-10年中美勞動(dòng)力成本之間的差距還將繼續(xù)縮小。

二是發(fā)展中國家積極吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在中低端領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移對(duì)我國產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著中國勞動(dòng)力成本的逐漸上升，印度、越南、菲律賓、墨西哥等發(fā)展中國家和地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)開始凸顯出來。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，印度的平均工資大約每月600元人民幣，越南約1000元，而我國東部沿海已經(jīng)達(dá)到2500元到3000元。憑借更低的人力成本和資源成本，這些國家和地區(qū)正在成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的承接地。

三是我國制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)持續(xù)攀升，應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“雙重挑戰(zhàn)”的能力日益增強(qiáng)。隨著我國制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)不斷向高附加值方向升級(jí)，未來我國與發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的分工關(guān)系將從目前的垂直分工轉(zhuǎn)為垂直分工與水平分工并存，尤其在軌道交通、電力設(shè)備、海工裝備等高端制造領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，在輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐也在加快，正在努力擺脫與東南亞、南亞等低成本國家的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，“雙重挑戰(zhàn)”并不可怕，既是壓力，也是動(dòng)力，只要我們所采取的政策得當(dāng)、措施有力，未來一段時(shí)間我國制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還將持續(xù)攀升，制造強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程也將大大加快。

(四)制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)

從國家戰(zhàn)略聚焦點(diǎn)看，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場(chǎng)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如美、德、英、法等國先后發(fā)布了《美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略》、《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》、《新工業(yè)法國計(jì)劃》等。同時(shí)，新興國家也紛紛把發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。如印度于去年9月制定了“印度制造”戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列吸引外資的重大政策，意圖利用本國的人口數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)，吸引外資在印度投資設(shè)廠，打造新一代的“世界工廠”。

從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長動(dòng)力看，制造業(yè)是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。在新一輪發(fā)展中，無論發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體都不約而同地高度重視和推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)回暖提供有力支撐。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織分別預(yù)測(cè)2015年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.1%、3.4%和3.8%，比2014年分別提升0.5個(gè)、0.2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，制造業(yè)下行的壓力尤其突出。因此，穩(wěn)增長重點(diǎn)還是在制造業(yè)。

從創(chuàng)新活動(dòng)來看，制造業(yè)歷來是創(chuàng)新最為集中、最為活躍的領(lǐng)域。特別是國際金融危機(jī)后，各國都注重將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量。以美國為例，制造業(yè)研發(fā)活動(dòng)占全社會(huì)的71%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占66%，專利數(shù)量占90%。制造業(yè)不僅本身是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領(lǐng)域，而且第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用為基礎(chǔ)。