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二、我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口

2011年3月份，美國經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)環(huán)球透視公司(IHS Global Insight)的報告指出，2010年中國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達(dá)到19.8%，高于美國的19.4%，位列世界第一。自19世紀(jì)中葉迄今，經(jīng)歷了一個半世紀(jì)的歷程，我國又重新回到世界制造業(yè)第一大國的位置。當(dāng)前，我國制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強(qiáng)”新的歷史起點(diǎn)上，未來挑戰(zhàn)很大，但機(jī)會也更多，亟須確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定新的行動計劃。

(一)我國作為世界制造業(yè)第一大國的地位更加鞏固

2014年，我國工業(yè)增加值達(dá)22.8萬億元，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口居世界第一;56家制造業(yè)企業(yè)入選“財富世界500強(qiáng)”，居世界第二，世界制造業(yè)第一大國的地位更加鞏固。具體來看：

一是重點(diǎn)行業(yè)競爭力明顯提升。在通信設(shè)備領(lǐng)域，自主研發(fā)的TD-LTE-Advanced成為4G國際標(biāo)準(zhǔn)之一，TD-SCDMA基帶芯片市場占有率超過50%，華為、中興在全球通信設(shè)備制造商中分別位居第一、第五位。在發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域，百萬千瓦級超超臨界火電機(jī)組、百萬千瓦級核電機(jī)組、百萬千瓦級水電機(jī)組等重大技術(shù)裝備研制成功，并得到市場化應(yīng)用。在高端裝備領(lǐng)域，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等行業(yè)快速發(fā)展，海洋工程裝備接單量占世界市場份額29.5%。在原材料領(lǐng)域，電解鋁大型預(yù)焙槽及異型陰極槽技術(shù)、富氧銅冶煉技術(shù)等達(dá)到世界先進(jìn)水平，新型干法水泥生產(chǎn)線已占海外市場的40%。

二是自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。“十二五”前四年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動的比例增加120%，研發(fā)人員和研發(fā)支出增加1倍以上。目前，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出(R&D)比重達(dá)到69%，9個工業(yè)領(lǐng)域?qū)＠�申請占國�?nèi)全部專利申請總量的83%。我國制造業(yè)自主創(chuàng)新取得一系列重大突破，比如“天河二號”超級計算機(jī)已連續(xù)四次蟬聯(lián)世界超算排行榜冠軍;“高分二號”衛(wèi)星推動民用遙感精度達(dá)到亞米級高分辨率;4500米深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)海試成功;TD-LTE關(guān)鍵后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，5G通信研發(fā)提上日程。

三是信息化與工業(yè)化深度融合穩(wěn)步推進(jìn)。這些年來，工信部按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力推進(jìn)兩化融合專項行動計劃，取得了比較明顯的成效。目前，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化工具普及率達(dá)54%，其中，航天、航空、機(jī)械、船舶、汽車、軌道交通裝備等行業(yè)數(shù)字化工具普及率已超過85%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線數(shù)控裝備比重已經(jīng)達(dá)到30%，近5年年均增長4個百分點(diǎn)。2013年我國工業(yè)機(jī)器人新增3.65萬臺，成為全球第一大應(yīng)用市場，智能制造引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)步入信息化綜合集成新階段。

四是軍民融合發(fā)展不斷深入。先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提升，民品產(chǎn)業(yè)比重超過70%;社會資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，獲得武器裝備研發(fā)生產(chǎn)許可證的民營生產(chǎn)企業(yè)占比達(dá)到2/3。

五是節(jié)能減排成效明顯。“十二五”前四年，單位工業(yè)增加值能耗、水耗累計下降21%和28%。電解鋁綜合能耗低于13500千瓦時/噸，處于世界領(lǐng)先水平。淘汰落后產(chǎn)能取得重要進(jìn)展，截至2014年底，淘汰煉鋼7538萬噸、煉鐵6928萬噸、電解鋁160萬噸、水泥5.69億噸、平板玻璃1.52億重量箱，提前完成“十二五”淘汰任務(wù)。

六是產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平不斷提升。重大產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局逐漸向沿海沿江和貼近市場調(diào)整，高載能行業(yè)逐步向資源能源富集地轉(zhuǎn)移，加工產(chǎn)能逐步向應(yīng)用地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2014年汽車銷量前十名企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)90%。

(二)我國與世界制造強(qiáng)國的差距仍然明顯

一是部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心領(lǐng)域的芯片和控制系統(tǒng)等很多依賴進(jìn)口。2013年，我國集成電路進(jìn)口額2313.4億美元，超過石油成為國內(nèi)第一進(jìn)口大戶。近八成的芯片依賴于進(jìn)口，其中高端芯片進(jìn)口率超過九成。產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，出口產(chǎn)品長期處于國外召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位。

二是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能總量過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險加大。

三是資源環(huán)境約束趨緊。2014年，我國石油、天然氣、鐵礦石的對外依存度分別高達(dá)59.9%、32.2%和78.5%，資源安全狀況堪憂。相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，大氣污染、重點(diǎn)流域水污染、土壤重金屬污染嚴(yán)重。

四是生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢逐漸減弱。近年來，我國勞動力價格不斷上漲，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)人口紅利正在流失。同時，原材料、土地等要素價格的上升，也在很大程度上增加了制造企業(yè)的生產(chǎn)成本。預(yù)計未來一個時期，我國制造業(yè)要素成本將進(jìn)入長期上升通道。

五是體制機(jī)制束縛問題突出。土地、資源、能源等要素價格改革滯后，國有企業(yè)亟待深化改革，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的功能有待加強(qiáng)，部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展比較緩慢，民營企業(yè)和民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力難以有效釋放，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境亟待改善。

(三)我國制造強(qiáng)國建設(shè)迎來歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期

一是開啟了基于全面深化改革的“新制度紅利”期。黨的十八屆三中全會以來，一系列重大改革舉措陸續(xù)推出，全面深化改革的力度不斷加大。深化金融改革，將引導(dǎo)資金要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域流動和集聚，加強(qiáng)對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)，切實降低企業(yè)融資成本，解決“融資難、融資貴”的問題。深化財稅改革，將有效降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，有效發(fā)揮政府資金在支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的杠桿作用和放大效應(yīng)。深化要素價格改革，將理順?biāo)�、電、天然氣等資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升。深化國有企業(yè)改革，將激發(fā)國有制造業(yè)企業(yè)活力，推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，將放松準(zhǔn)入管制、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。同時，全面推進(jìn)依法治國，也將為制造業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的法治保障。

二是步入了基于高素質(zhì)勞動者的“新人口紅利”期。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利逐步減弱。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國勞動年齡人口為9.37億，比上年減少345萬，這是歷史上首次出現(xiàn)下降。2013年我國勞動年齡人口再減少244萬，勞動力數(shù)量拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。但同時，以高素質(zhì)勞動者為特征的“新人口紅利”開始顯現(xiàn)。我國每年大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)高達(dá)700多萬人，十年下來就差不多等于一個德國的總?cè)丝凇＿@表明，在“人口數(shù)量紅利”趨弱的同時，新的“人口質(zhì)量紅利”時代即將開啟，我國制造業(yè)有很大可能在“新人口紅利”的推動下進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級的新增長階段。一系列長期存在的深層次矛盾和問題，如產(chǎn)業(yè)層次偏低、技術(shù)對外依存度高、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)等等，可望在新一輪人口紅利周期中得到改善和解決。

三是邁進(jìn)了基于創(chuàng)新驅(qū)動的“新資源紅利”期。改革開放以來，我國工業(yè)持續(xù)高速增長，很重要的一個支撐就是來自土地、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)資源的開發(fā)和消耗。如今，資源枯竭、環(huán)境惡化等問題日益嚴(yán)重，舊的資源紅利正在逐步減弱甚至消失。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國因建設(shè)占用等原因減少耕地面積35.47萬公頃，資源枯竭型城市達(dá)到69座，原油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度超過50%。我國要從制造大國邁向制造強(qiáng)國，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，從主要依靠資源要素投入，轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)生的“新資源紅利”。一方面，通過創(chuàng)新，從過去主要依靠勞動力、土地等傳統(tǒng)要素資源轉(zhuǎn)到主要依靠科技、信息等新的要素資源驅(qū)動發(fā)展上來;另一方面，通過創(chuàng)新，使各類要素資源的配置得到優(yōu)化，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能。

四是迎來了基于“一帶一路”戰(zhàn)略的“新全球化紅利”期。經(jīng)過30多年的改革開放，我國對外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，資源能源對外依存度持續(xù)攀升，主要依靠低成本要素優(yōu)勢，參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”正在日趨弱化。在全球化深入發(fā)展的今天，我們亟須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建新的國際競爭優(yōu)勢。為此，2013年習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)、市場、資本和資源能源對外深度融合，實現(xiàn)高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)模“走出去”共同發(fā)展，成為構(gòu)建對外開放新格局、引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界的強(qiáng)力引擎。就制造業(yè)而言，不僅可以為我國產(chǎn)業(yè)升級留出發(fā)展空間，也有利于在全球范圍內(nèi)整合、配置和利用各類發(fā)展資源，推動我國制造業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)，提升“中國制造”的全球影響力，加快制造強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程。