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（二）環境和安全約束增強，市場競爭環境亟待規范。2015年開始實施新的環保法和排放標準，相當一部分鋼鐵和水泥企業不能滿足要求，鋼鐵企業達標排放噸鋼環保投資需增加13%，運營費用約增加200元。尤其是京津冀、長三角等特別排放限值地區，企業環保監管將更加嚴格。同時，原材料工業企業投入大、資金占用多，普遍面臨融資難、融資慢、融資貴的問題，2014年鋼鐵、化工、有色行業財務費用同比分別增長21%、21%、20%，鋼鐵行業財務費用是利潤的3倍還多。市場競爭環境方面，一些地方還存在執法不嚴、企業不運行環保設施、生產銷售偽劣產品等情況。

（三）部分關鍵材料保障能力不足，新材料仍是戰略性新興產業制約的突出問題。2014年我國新材料產業加快發展，一批高端金屬結構材料、特種功能材料獲得新突破，一些地方如湖南、江蘇、廣東等省份相繼出臺了專項資金、首批次應用補貼等政策措施，但與發達國家和戰略需求相比，國內新材料產業還有較大差距，大量關鍵材料依賴進口局面沒有根本改變。如8代、8.5代液晶面板生產線已順利投產，但偏光片、超薄玻璃基板、液晶材料等關鍵材料自給率均不超過10%，海洋勘探和采油平臺用高強特厚鋼板等基本依賴國外，2014年我國進口額最大的商品集成電路芯片，相當大部分價值由材料構成。

三、2015年展望和重點工作措施

2015年，隨著中央穩增長、促改革、調結構、惠民生系列政策的細化落實，特別是棚戶區改造、中西部基礎設施建設力度不斷加大，以及“一帶一路”等重大戰略的實施，國內原材料需求總體有望保持穩定，預計2015年原材料工業增加值增速8%左右，有望保持平穩發展勢頭。但在宏觀經濟調結構、促轉型的總體形勢下，以及受產能嚴重過剩等因素影響，行業增速會進一步放緩，鋼鐵、電解鋁等面臨較大困難，下行壓力較大。2015年重點采取以下工作措施，促進原材料工業經濟平穩健康運行：

一是妥善處理好化解過剩產能與穩增長的關系。一方面堅決遏制新增產能，加大落后產能淘汰力度和在建項目監督力度，另一方面大力支持先進企業實施技術改造、產品調整、兩化融合等有利于內生增長的投資，圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略布局一批重大項目，鼓勵鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等優強企業開展兼并重組，支持有條件企業在海外建立資源開采、冶煉和精深加工基地。

二是大力拓展原材料工業產品市場需求。圍繞新型城鎮化、交通水利基礎設施和先進裝備制造等領域，強化上下游合作，積極推進高品質、高附加值產品生產和應用。依托高強鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海洋工程用鋼等協調機制，推動高端鋼材應用。依托新型鋁材上下游合作機制，加強產需銜接，推廣鋁合金車廂和飛機用關鍵鋁材。搭建公共服務平臺，組織做好產品評價和標識管理，大力推廣綠色建材。推動高分子材料在軌道交通和高端裝備領域的應用。

三是加強經濟運行監測，繼續深化行業管理。針對當前鋼鐵、化工、有色等行業下行壓力突出的情況，深入企業開展調查研究，密切監測生產、價格、效益等運行指標，及時發現苗頭性、傾向性問題，研究提出有針對性的對策措施。完善行業規范管理，加強已公告企業的動態檢查，逐步建立企業自我聲明、政府加強事中事后監管的管理辦法。強化公告名單與金融、環保、能源等方面的銜接和聯動，營造公平競爭市場環境。建立重點產品進出口協調機制，妥善解決國際貿易爭端，保障出口環境。

四是繼續培育新材料產業，引導新材料產業健康發展。強化頂層設計，制定促進新材料發展行業指導意見。結合科技體制改革總體部署，推動重點新材料研發和應用重大工程實施方案的編制論證。研究組建新材料行業協會、產業聯盟和專家咨詢委，開展新材料統計體系、認定體系、標準體系建設。推動建立新材料首批次應用風險補償機制，以用帶產、以產促用，努力形成上下游良性互動、產學研用緊密結合的協同創新體系，盡快研發突破一批、工程化應用一批、產業化量產一批，實現新材料產業的規�；�發展。