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10月26~29日，十八屆五中全會在京召開。全會將研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，并以規劃的連接性、開放性、制度性、開拓性劃定未來五年我國發展的航標。

從開局之年步入關鍵之年，改革不僅體現在速度和深度上，更體現在質量和成效上，我國各項政策部署將會更少經受表面經濟數據的羈絆，轉而注重更深層的結構調整和優化，而這或會成為未來五年我國施政新常態。

廣度、深度、速度前所未有

作為國民經濟規劃的重要部分，五年規劃在我國經濟發展的過程中起到重要作用。過去五年，全球經濟深度調整，我國經濟面臨三期疊加的陣痛。盡管如此，我國經濟增速仍換擋不失速，既在經濟總量上跨過10萬億美元門檻，又在經濟增速上保持強勁勢頭，成為全球經濟的新引擎。但是，未來五年，我國仍會面臨著長長的問題清單：經濟保持怎樣增速，發展方式如何轉變，產業結構怎么優化，如何尋找創新發展的動力，改革在體制機制上怎么貫穿始終，“金山銀山就是綠水青山”如何在保障民生的同時得以實現，扶貧開發確保“不讓一個掉隊”等等。為此，與“十二五”規劃相比，“十三五”規劃的編制更加注重全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”，深入研究新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化“五化同步”的路徑設計，并研究如何統籌推進京津冀、“一帶一路”等國家戰略。 

基于我國經濟新常態的大邏輯，未來五年將是我國全面建成小康社會的決定性階段，各種深層次矛盾都需要改革來破解。因此，改革將以前所未有的廣度、深度和速度觸及各個領域、各個地區、各行各業，改變人們的生活，塑造這個時代的氣質。

結構調整成經濟決策關鍵

十八屆四中全會后的一年來，我國在一些重要關鍵領域取得突破，出臺一批標志性、關鍵性的改革舉措，清除了一批深層次、體制性障礙，在制度設計方面取得了顯著成效。然而，“十三五”期間我國將跨越中等收入陷阱向更高發展階段邁進，改革和結構調整勢必成為經濟決策的關鍵，這樣才能實現“公平和可持續的增長之路”。

但是，“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都將發生新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。一是更好地處理市場與政府的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；二是破題結構性改革，解決經濟轉型中的結構性矛盾，并重點改革投資體制、金融體制、財稅體制和調整教育結構；三是縱深推進簡政放權的改革，進一步形成經濟社會發展的大環境。只有這樣，我國才能實現“實實在在、沒有水分”、注重“系統性、整體性和協同性”和“質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放”的發展，從而實現“有就業的增長、有聲音的增長、有情的增長、有文化的增長、有未來的增長”。