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《辦法》解讀

內(nèi)容：要求無保留公開

《辦法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)者應(yīng)以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，向所有維修經(jīng)營者及消費(fèi)者無差別、無歧視、無延遲地公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息；不得通過設(shè)置技術(shù)壁壘排除、限制競爭，封鎖或者壟斷汽車維修市場。同時(shí)，汽車生產(chǎn)者是信息公開的主體，要制定本企業(yè)維修技術(shù)信息公開工作規(guī)范，明確責(zé)任部門，將有關(guān)信息公開工作嵌入企業(yè)管理制度和工作流程。

而為了保障信息公開的完整性和準(zhǔn)確性，保障信息使用的規(guī)范性和有效性，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明表示，《辦法》準(zhǔn)確區(qū)分了信息提供者和使用者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，要求各部門要在職責(zé)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)未公開或未有效公開維修技術(shù)信息的，將會(huì)同有關(guān)部門依法予以處罰。

9類維修技術(shù)信息將公開

根據(jù)《辦法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)者應(yīng)公開的維修技術(shù)信息主要包括9大類，分別為：車輛識(shí)別代號(hào)的編碼原則；汽車維修手冊(cè)，含電路接線圖、電子控制系統(tǒng)故障代表碼、排放控制系統(tǒng)信息、車身尺寸圖、車輪定位參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)范圍及調(diào)整方法等；零部件目錄，含汽車生產(chǎn)者提供的用于售后服務(wù)的原廠零部件名稱、商標(biāo)和編號(hào)，零部件變更、升級(jí)、換代信息等；適用具體車型電子控制系統(tǒng)的軟、硬件版本識(shí)別號(hào)；對(duì)車輛電子控制系統(tǒng)需要重新編程的信息；專用診斷、檢測、維修工具和設(shè)備及其相關(guān)軟件信息；車輛認(rèn)證信息；技術(shù)服務(wù)通告；汽車召回信息和缺陷消除措施等。

汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)行網(wǎng)上信息公開方式。汽車生產(chǎn)者應(yīng)為信息用戶提供可選擇的，能夠滿足臨時(shí)、短期或長期等不同信息使用需求的用戶訪問權(quán)限。此外，汽車生產(chǎn)者可以對(duì)汽車維修經(jīng)營者、消費(fèi)者提供有償服務(wù)，根據(jù)不同訪問權(quán)限設(shè)定相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

新車明年公開，老車型后年

汽車維修技術(shù)信息公開的時(shí)間要求是《辦法》的重中之重，也是各汽車生產(chǎn)者必須關(guān)注的重點(diǎn)規(guī)定。從下發(fā)正式文件的通知上看，交通運(yùn)輸部將其單獨(dú)列出，要求各相關(guān)單位加以重視并認(rèn)真落實(shí)。《辦法》詳細(xì)規(guī)定了汽車維修技術(shù)信息公開的時(shí)間要求。一是“新車型”的規(guī)定。汽車生產(chǎn)者自2016年1月1日起，對(duì)于取得CCC認(rèn)證的乘用車和客車，要在車型上市之日起6個(gè)月內(nèi)公開維修技術(shù)信息。二是“老車型”要求。汽車生產(chǎn)者要在2017年1月1日前，公開2008年7月1日后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的乘用車和客車的維修技術(shù)信息，同時(shí)公開2015年1月1日后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的貨車和半掛牽引車的維修技術(shù)信息。三是銷量較小車型的要求。截至2016年12月31日前，單一車型累計(jì)銷售量未達(dá)到1,000輛（不含）的乘用車，以及單一車型累計(jì)銷售量未達(dá)到200輛（不含）的客車、貨車、半掛牽引車，可以向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)不上網(wǎng)公開相關(guān)車型維修技術(shù)信息，但應(yīng)以紙質(zhì)文件、數(shù)據(jù)光盤等媒介形式公開，并以公眾便于知曉的方式公布索取方式。《辦法》指出，汽車生產(chǎn)者應(yīng)在其網(wǎng)絡(luò)信息公開系統(tǒng)中設(shè)立相應(yīng)服務(wù)模塊（版塊），免費(fèi)向消費(fèi)者公開各車型的車輛維護(hù)技術(shù)信息。在免于公開的信息中，《辦法》在原來規(guī)定的基礎(chǔ)上加入了排放控制系統(tǒng)原程序、原標(biāo)定數(shù)據(jù)。

建立汽車電子健康檔案系統(tǒng)

交通運(yùn)輸部應(yīng)運(yùn)用信息化技術(shù)，建立完善全國汽車電子健康檔案系統(tǒng)平臺(tái)，為健全修車記錄、提升維修質(zhì)量、透明市場服務(wù)、促進(jìn)汽車“三包”及缺陷汽車產(chǎn)品召回、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供有效手段和依據(jù)。

相關(guān)行業(yè)專家認(rèn)為，該政策很有效，凡是車輛在哪里維修保養(yǎng)過，修理廠也好，能需要上傳維修保養(yǎng)信息到網(wǎng)上，讓車輛的健康檔案能夠?qū)崿F(xiàn)電子化，讓每個(gè)修理廠、4S店和車主都能根據(jù)車架號(hào)隨便查詢車輛健康信息，讓維修保養(yǎng)信息更加透明化。建立汽車電子健康檔案系統(tǒng)還有助于在質(zhì)保期內(nèi)，車主不去4S店維修保養(yǎng)，而4S店以車主不正確的維修和保養(yǎng)導(dǎo)致了車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題而拒絕免費(fèi)質(zhì)保的“三包”的糾紛，因?yàn)檐囍鱾円膊挥脫?dān)心在哪里保養(yǎng)出了問題而找不到根源。

現(xiàn)狀：汽車維修市場有技術(shù)壟斷

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國民用汽車擁有量達(dá)到1.54億輛，其中家用小客車已經(jīng)突破1億輛，全國平均每百戶家庭擁有25輛汽車，汽車占機(jī)動(dòng)車的比例迅速提高，交通出行結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性變化。

交通運(yùn)輸部官網(wǎng)信息顯示，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明在對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀時(shí)表示，因?yàn)?S店取得了汽車生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)，在維修配件和維修技術(shù)方面具有“得天獨(dú)厚”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而多數(shù)社會(huì)維修業(yè)戶沒有合法渠道獲取專用維修技術(shù)，造成了市場不公平競爭和事實(shí)上的技術(shù)壟斷，在一定程度限制了廣大汽車消費(fèi)者的消費(fèi)選擇權(quán)，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

此外，由于維修技術(shù)“非公開”，影響了汽車維修行業(yè)整體技術(shù)水平的提升，帶來了諸如維修不當(dāng)、維修不徹底、過度維修等有關(guān)問題，也帶來了汽車行駛安全隱患和尾氣排放超標(biāo)等問題。

業(yè)內(nèi)：有助于打破壟斷迎機(jī)遇

整車廠對(duì)于售后服務(wù)市場的壟斷將進(jìn)一步打破

眾所周知，目前整車廠對(duì)于汽車售后服務(wù)市場的壟斷一直為業(yè)界所詬病，整車廠的這一壟斷行為，雖然給其帶來了巨大的利潤來源，但對(duì)于普通消費(fèi)者、經(jīng)銷商和第三方維修機(jī)構(gòu)等，則受到了“不公平”的待遇，普通消費(fèi)者需要支付更多的售后服務(wù)費(fèi)用，經(jīng)銷商則因相對(duì)高昂的售后服務(wù)費(fèi)用流失了不少客戶，第三方維修機(jī)構(gòu)則因?yàn)槟貌坏杰囕v的維修技術(shù)信息而受到一定限制等。因此，如果此次《辦法》能夠貫徹執(zhí)行，將是打破整車廠對(duì)售后服務(wù)市場壟斷行為的進(jìn)一步舉措。

經(jīng)銷商現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式或?qū)⑦M(jìn)一步面臨深調(diào)

客觀的講，目前國內(nèi)汽車經(jīng)銷商的利潤來源由于國內(nèi)新車銷售增速的減緩也開始從新車銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向售后服務(wù)環(huán)節(jié)，這也符合成熟汽車市場發(fā)展規(guī)律。如果按照以往的經(jīng)營模式，由于整車廠對(duì)售后服務(wù)市場的壟斷，經(jīng)銷商在售后服務(wù)領(lǐng)域雖然相應(yīng)的汽車維修服務(wù)費(fèi)用確實(shí)相對(duì)虛高，但由于擁有汽車維修技術(shù)信息，在汽車維修的專業(yè)性表現(xiàn)方面，確實(shí)要比第三方汽車維修機(jī)構(gòu)擁有比較優(yōu)勢(shì)，而這也為其留住了一部分客戶資源。但隨著此次《辦法》的實(shí)施，經(jīng)銷商未來在售后服務(wù)環(huán)節(jié)擁有的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)很可能不再明顯，而這也必然導(dǎo)致其售后服務(wù)環(huán)節(jié)的費(fèi)用體系由于要確保市場競爭力而出現(xiàn)較為明顯的下調(diào)，以實(shí)現(xiàn)與第三方汽車維修機(jī)構(gòu)的直接競爭。在新車銷售利潤面臨大幅下滑，售后服務(wù)市場又面臨第三方汽車維修機(jī)構(gòu)直接競爭的情況之下，為確保生存和發(fā)展，經(jīng)銷商現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式或?qū)⑦M(jìn)一步面臨深調(diào)。

第三方汽車維修業(yè)迎來巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)

不可否認(rèn)的是，此次《辦法》如果能夠貫徹執(zhí)行到位，最大的受益者除了普通消費(fèi)者，就是第三方汽車維修機(jī)構(gòu)。隨著汽車維修技術(shù)信息的公開，第三方汽車維修機(jī)構(gòu)在專業(yè)性方面將有比肩經(jīng)銷商（4S店）的實(shí)力，而憑借其相較經(jīng)銷商更實(shí)惠的價(jià)格體系和經(jīng)營機(jī)制的更具靈活性，第三方汽車維修機(jī)構(gòu)確實(shí)有望迎來一次發(fā)展機(jī)會(huì)。但也需要指出的是，如果經(jīng)銷商（4S店）的經(jīng)營管理模式能夠深調(diào)到位，未來的經(jīng)營管理模式也能夠做到更加靈活和能有效的提升價(jià)格競爭力，從長遠(yuǎn)來看，第三方汽車維修機(jī)構(gòu)相較經(jīng)銷商（4S店）的競爭優(yōu)勢(shì)將最終趨零，甚至于后者還有機(jī)會(huì)重新獲得比較優(yōu)勢(shì)。因此，第三方汽車維修機(jī)構(gòu)因此次《辦法》而獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)是有時(shí)效性的，需認(rèn)真把握好。

后期仍需政策加碼

據(jù)介紹，在目前汽車廠家主導(dǎo)的零部件供應(yīng)體系中，整車廠對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)和零部件質(zhì)量的認(rèn)證都非常嚴(yán)格，整車組裝的零部件容不得一點(diǎn)瑕疵，只要發(fā)生一起因零部件不合格引發(fā)的重大質(zhì)量事故就能讓汽車廠家品牌大損。而為整車廠配套的供應(yīng)商為了長期訂單，對(duì)質(zhì)量的把控也很嚴(yán)。乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹坦言，“當(dāng)然，不符合主機(jī)廠要求的殘次品在每個(gè)供應(yīng)商都有，但它們迫于成本壓力，就有不少流向了汽車后市場，很多‘副廠件’就是這個(gè)概念。”在我國，同質(zhì)配件多是第三方配件生產(chǎn)企業(yè)在新車推向市場后模仿原廠配件而制造的，實(shí)際是低質(zhì)替代，涉及抄襲和侵權(quán)，屬于嚴(yán)打的范圍。

另外，與今年2月17日，交通運(yùn)輸部在其官網(wǎng)上發(fā)布的《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）相比，《辦法》中新增的規(guī)定多體現(xiàn)在貫徹《大汽污染防治法》及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》上，這也是《辦法》的一大亮點(diǎn)。《辦法》第二十七條規(guī)定，交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部應(yīng)就涉及汽車污染物排放控制技術(shù)信息和污染控制、汽車檢測與維護(hù)制度實(shí)施等工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)共享汽車排氣及噪聲污染控制裝置維修電子數(shù)據(jù)記錄信息，促進(jìn)汽車污染物排放治理。據(jù)記者查閱，《征求意見稿》中沒有此條規(guī)定。該《辦法》正式發(fā)布正值“大眾排放門”的輿論發(fā)酵期，這也體現(xiàn)國家加強(qiáng)環(huán)境污染治理的決心。

結(jié)語

在政策積極明朗的態(tài)勢(shì)下，汽車后市場的阻礙因素被掃除，經(jīng)營態(tài)勢(shì)有望好轉(zhuǎn)，而養(yǎng)護(hù)維修板塊則成為新看點(diǎn)。《辦法》在一定程度改變了汽車整車企業(yè)維修盈利模式，回歸了汽車和維修企業(yè)之間更為合理的利益訴求；對(duì)于汽車配件生產(chǎn)企業(yè)來說，為其品牌塑造及規(guī)模發(fā)展贏得了更好的政策環(huán)境，同時(shí)也釋放了企業(yè)的活力，創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。