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黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），部署了15個方面的60項改革措施，并提出到2020年要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。未來，中國經濟改革將走向何方？近日，多位經濟學家就此進行了解讀，勾畫出我國金融、財稅等諸多領域的改革路線圖。

底線思維   讓市場機制充分發揮作用

十八屆三中全會最大的亮點是明確了市場在資源配置中的決定性作用。《決定》中明確提出，要完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。

財政部財政科學研究所所長賈康表示：“新一屆政府從一開始就強調讓市場機制起作用，只要經濟在可控的區域之間，政府就不會采取大規模的經濟刺激方案。如果經濟運行偏出了可接受的底線，政府將采取必要的調節措施。”

那么底線是什么？賈康給出兩個重要的指標：GDP增速和就業率。“只要這兩項指標可以接受，政府將繼續讓市場起作用，繼續推進市場配置資源機制的轉換。”同時，通貨膨脹率（CPI）將成為一個上限。“我們能夠接受的CPI在1%~4%之間，繼續往上走的時候會引發全面緊張。3個百分點的物價調控，如此窄的可調控空間，說明‘穩定’壓倒一切。”賈康說，“這樣的調控實踐是前所未有的。”

正是出于這種“底線思維”，2013年第二季度之后，國務院出臺了一系列的政策，把穩增長放在首位。交通銀行首席經濟學家連平指出：“只有保持一個合理的增速，讓整個經濟和社會運行保持相對平穩，改革才可以穩定地推進下去。”

在上下限的范圍內，政府將充分讓市場機制起作用。上海福卡經濟預測研究所所長王德培說，這一點從本屆政府對待房價的態度上就可以看出來。對于房價的高低，政府并沒有表態，而是讓市場在配置資源中起決定性作用。2013年12月3日，中央政治局召開會議討論房地產行業的問題，討論的結果是要提供1000萬套廉租房。“讓市場的回歸市場，當市場解決不了的時候，弱勢群體由政府來安排。”王德培說。

金融改革  利率市場化加快推進

金融已經越來越深地融入到中國的經濟當中。甚至有人預言，中國經濟第二次轉軌的主行業將是金融業。

《決定》中涉及金融領域的改革主要包括利率市場化、人民幣國際化等內容。

與其他改革相比，利率市場化的推進速度很快。當前，貸款利率的下限已經取消，存款利率最多可上浮10%，貸款基礎利率集中報價和發布機制也已正式運行，標志著貸款利率市場化取得了突破性進展。連平稱：“2014年有三個方面的推進還會繼續：一是可能推出可轉讓的大額企業存單，二是2014年上半年可能會推出存款保險制度和銀行破產機制，三是存款基礎利率會進一步推進。”

復興集團副董事長兼CEO（首席執行官）梁信軍認為，利率市場化可能會引發兩個結果：一是市場擔心凈利差可能會加快收窄。當前，絕大部分民營企業的融資需求并沒有得到滿足，如果考慮這部分需求，銀行資金供不應求，取消利差管制后短時間內，可能出現利差加大的現象。二是企業的融資成本可能上升。目前，余額寶、銀行短期理財產品、貨幣基金等的收益率普遍高于4%，這意味著大家對活期存款利率的期望大概在4%左右。這將使銀行獲取資金的成本大幅提高，貸款利率也將相應提高。

與此同時，人民幣國際化的進程也比較快。2013年10月份，人民幣已經超過歐元成為世界第二大結算貨幣，采用人民幣作為計價及結算貨幣的比率達到8.66%。未來5年，人民幣的結算比率呈幾何增長的概率非常大。“我相信在未來的若干年，人民幣結算比率將上升到15%甚至20%。這相當于給中國經濟買了一份保險。”梁信軍說。

財稅改革  資源稅很難向下調整

稅收在促進社會公平正義、優化資源配置、調節經濟活動和籌集財力等方面有重要作用。因此，財稅體制的改革與企業的經營環境和商業行為息息相關。

“財稅體制改革，政府應該把握好既不越位又不缺位的原則，做自己應該做的事情。”賈康說。

在財稅體制改革中，與企業相關的部分將是重頭戲。首先是牽一發動全身的結構性減稅，倒逼整個財稅體系進行配套。“現在來看，結構性減稅的時間表已經比較清晰，2013年8月1號‘營改增’試點方案推廣到全國以后，將在‘十二五’期間爭取實現行業全覆蓋。接著是一系列的結構性減稅措施，如中小企業所得稅在15年之內減半征收，企業研發投入最高可以得到對應150%的所得稅抵免，還有小微企業免稅的上限從5000元提高到2萬元等。”賈康說。

其次，對鋼鐵行業影響比較大的就是資源稅。“對于資源方面的稅負調節，很難想像會向下調整。在當前資源環境的制約之下，資源的稀缺性愈發明顯，資源產品的價格形成機制一定會進行向上的調整。這將引導所有的市場主體千方百計地節能降耗，否則就會被淘汰出局。”賈康說，“而環境稅的改革則比較謹慎，擔心很多企業接受不了，還需要進一步探討。”

產能過剩  要靠市場機制來化解

過剩產能已經成為制約實體經濟發展的重要因素。

現在很多行業都出現了產能過剩，導致銀行業對制造業的貸款更為謹慎。“經濟增長速度從過去持續30多年的兩位數增長，一下降到7.6%，產能過剩是必然的。這種狀況我個人認為可能要維持3年~5年。”連平說。

2014年，政府已經非常明確地表示要“動大手術”來化解產能過剩，但靠什么機制去實現呢？

賈康表示，靠政府甄別是不可能的，中國有5800萬個市場主體，誰是需要淘汰的生產主體，政府沒有辦法一一進行甄別。靠技術標準、準入門檻來淘汰看上去是可行的，但是實際操作起來會產生巨大的副作用，很難脫離權力尋租的問題。本來靠市場是可以解決的，但在經濟形勢不太好的時候，政府不得不提出穩增長的方針，采取一些調控手段把景氣托起來。“最終，我們不得不犧牲掉了市場本來可以進一步發揮的優勝劣汰的功能。”賈康說。

產能過剩的問題最終還是要靠市場來解決。“一些企業人士說現在經濟簫條，自身的日子很難過。但是在這個時候能做成的訂單都是高質量的。這就證明市場本身會篩選，可以形成交易的都是些高質量的。換句話說，就是淘汰的都是落后的產能。”賈康說。