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四、“十二五”時期促進機電和高新技術產品進出口的政策措施

(一)完善出口促進政策體系。

落實商務部等11部門《關于“十二五”期間促進機電產品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，建立健全符合世界貿易組織規(guī)則和我國國情的機電和高新技術產品出口促進政策體系，加強財政、金融、投資、貿易、產業(yè)等政策之間的協(xié)調和配合，形成政策合力。適時修訂相關法律制度，完善規(guī)范出口秩序等規(guī)定。

完善出口退稅機制，加快出口退稅進度。推進跨境貿易人民幣結算。建立以出口信用保險為基石，政策銀行、商業(yè)銀行參與的貿易融資體系。發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保專項資金和出口信用保險貿易融資作用，支持中小企業(yè)出口融資。完善中資金融機構國外分支機構功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務，對海外分銷商及終端用戶提供融資支持。

(二)建立積極的進口促進政策體系。

落實商務部等8部門《關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰(zhàn)略的若干意見》，完善現行相關進口促進政策。適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》、《高新技術產品進出口指導目錄》等目錄。研究延長實施對國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心和國家認定的企業(yè)技術中心進口規(guī)定范圍內的科技開發(fā)用品的稅收政策。支持國家鼓勵投資項目項下的設備進口，嚴格限制類、淘汰類投資領域的設備的進口管理。聯(lián)合金融、稅務、海關和質檢等部門，大力發(fā)展租賃融資業(yè)務，支持租賃企業(yè)開拓國際市場。建立二手設備交易市場，研究制訂促進二手設備轉讓和流通的政策。支持國內企業(yè)在海外建立采購網點和渠道。

充分發(fā)揮相關政策導向作用，引導和鼓勵重點企業(yè)開展引進和消化吸收再創(chuàng)新，加強技貿結合引進關鍵技術，增強創(chuàng)新能力。重點抓好清潔能源、高檔數控機床、船舶、鐵路機車、汽車、航空、通訊以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等具有突破性帶動作用產業(yè)的引進消化吸收再創(chuàng)新工作。

(三)強化產業(yè)支撐體系。

會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，繼續(xù)抓好汽車及零部件出口基地、船舶出口基地和科技興貿創(chuàng)新基地建設。研究制訂分類指導25個重點行業(yè)的政策意見，培育25個行業(yè)的200個出口基地和2000家出口基地企業(yè)。支持出口基地搭建技術研發(fā)、信息服務、產品認證、檢驗檢測、人員培訓等公共服務平臺。

進一步推動出口基地和重點企業(yè)加強與科研院所、高等院校的合作，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研貿相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟承擔專項產品開發(fā)和產業(yè)化任務，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化進程，實現資源共享和利益共贏。修訂《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術領域指南》，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

(四)完善加工貿易轉型升級的政策體系。

落實《關于促進加工貿易轉型升級的指導意見》和《關于促進加工貿易梯度轉移重點承接地發(fā)展的指導意見》，研究制定配套的政策措施，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。
繼續(xù)完善深加工結轉管理制度，支持企業(yè)拓展深加工結轉業(yè)務，提高加工貿易國內增值率，延長產業(yè)鏈，增強國內配套能力。鼓勵加工貿易企業(yè)拓展內銷市場，研究建立適合加工貿易特點和規(guī)律的內銷審價體系。

加快推進商務、海關部門及加工貿易企業(yè)三方電子化聯(lián)網管理，實現加工貿易報批、報備、報關、報核的網上作業(yè)、在線服務和數據共享。在此基礎上，延伸到外匯、稅務、檢驗檢疫、口岸等部門。完善加工貿易商品分類管理和生產能力核查制度，實現商品分類管理與企業(yè)準入管理相結合。研究建立加工貿易企業(yè)退出機制。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)加工貿易管理政策，優(yōu)化海關監(jiān)管。充分發(fā)揮現有海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所功能，引導企業(yè)進入區(qū)域、場所內開展保稅物流和研發(fā)、檢測、維修等高增值活動。

(五)創(chuàng)造公平規(guī)范的貿易環(huán)境。

加快建立機電和高新技術產品貿易摩擦預警機制、快速反應機制和應對機制。密切跟蹤、收集和整理國外貿易摩擦相關信息，指導和培訓企業(yè)應對國際貿易摩擦。發(fā)揮政府、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，綜合運用多種手段，妥善化解國際貿易摩擦。加強機電和高新技術產品進口預警監(jiān)測，運用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施，維護國內產業(yè)安全和公平競爭環(huán)境，保護企業(yè)合法權益。積極應對國外技術性貿易壁壘。

加強出口誠信體系建設，強化企業(yè)社會責任，探索以適當方式對出口企業(yè)信用等級進行評定的制度，并對外進行推介。完善規(guī)范汽車、摩托車出口秩序辦法和電信設備出口競爭自律公約機制，探索多種做法規(guī)范出口經營行為。增強企業(yè)產品質量責任意識，推動實行全過程質量管理，保證產品質量的一致性。加強出口產品質量監(jiān)督和檢驗工作，建立長效的出口產品質量監(jiān)管機制。

加強對重點出口市場準入政策、技術法規(guī)、認證和產品標準的收集、整理、翻譯等工作，幫助企業(yè)了解主要進口國的法規(guī)、標準和合格評定程序，指導企業(yè)開展對外貿易和海外投資。建立企業(yè)出口管制培訓機制，宣傳介紹國家有關規(guī)定和聯(lián)合國(微博)安理會制裁決議內容，幫助企業(yè)在對外出口活動中提高風險防范意識。

(六)健全知識產權保護體系。

鼓勵企業(yè)擁有和發(fā)展知識產權，開展商標和專利的國外注冊保護。逐步完善國際貿易領域知識產權相關法律制度，不斷健全知識產權預警應急、海外維權和爭端解決機制。妥善處理知識產權糾紛，加強科技成果、專利等無形資產的評估，加大對侵犯知識產權行為的處罰力度，防范知識產權濫用行為，促進技術創(chuàng)新和技術轉讓健康發(fā)展。

推動企業(yè)獲得相關的安全、環(huán)保等方面的認證。積極推動出口產品檢驗雙邊互認。本著互惠互利的原則推動與其他國家(地區(qū))實現產品檢驗結果的雙邊互認工作，有步驟地實現與具有較大增長潛力地區(qū)簽訂出口產品檢驗互認協(xié)議。推動具有專利技術的企業(yè)進入國際技術聯(lián)盟、標準論壇以及專利聯(lián)盟，參與各類國際組織有關標準的制訂和修訂。鼓勵企業(yè)通過對外援助、成套設備出口、技術貿易以及工程服務，帶動國內具有知識產權的技術和標準出口。

(七)推動貿易便利化。

加快建設自貿區(qū)網絡，積極推進區(qū)域和次區(qū)域合作，推動機電和高新技術產品貿易自由化、便利化。簡化配額許可證管理等行政審批程序，清理進口環(huán)節(jié)不合理的限制性措施。根據產業(yè)發(fā)展狀況和需求，適時調整進口自動許可產品目錄。推動質檢、海關等部門進一步提高先進技術設備進口的通關效率。繼續(xù)深化進口付匯核銷制度改革，簡化核銷程序。完善海關企業(yè)分類管理辦法和進出口商品法定檢驗管理辦法，簡化環(huán)節(jié)，提高通(微博)關效率。推動商務人員出國簽證便利化。推進簽訂商務簽證互惠協(xié)議，為國內企業(yè)商務人員出國提供簽證便利。

(八)加強工作保障機制。

機電和高新技術產品進出口涉及發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、金融、海關、質檢、認證等各個方面，需要相關部門共同努力，形成產業(yè)政策、貿易政策、財政政策、稅收政策、金融政策合力加以推動。

建立科學合理的機電和高新技術產品進出口評價指標，加快完善外貿領域的法律法規(guī)，制定促進進出口協(xié)調發(fā)展的政策措施，形成以法律保障為主、政策調整為輔的開放體制。

地方各級人民政府要完善工作機制，明確工作任務，結合本地實際研究出臺加快機電和高新技術產品進出口轉變發(fā)展方式、促進加工貿易轉型升級和承接產業(yè)轉移的工作規(guī)劃和政策措施，研究新情況、解決新問題，切實推進機電產品出口結構調整和轉變出口發(fā)展方式工作。