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四、“十二五”時期促進機電和高新技術產品進出口的政策措施

(一)完善出口促進政策體系。

落實商務部等11部門《關于“十二五”期間促進機電產品出口持續健康發展的意見》，建立健全符合世界貿易組織規則和我國國情的機電和高新技術產品出口促進政策體系，加強財政、金融、投資、貿易、產業等政策之間的協調和配合，形成政策合力。適時修訂相關法律制度，完善規范出口秩序等規定。

完善出口退稅機制，加快出口退稅進度。推進跨境貿易人民幣結算。建立以出口信用保險為基石，政策銀行、商業銀行參與的貿易融資體系。發揮中小企業融資擔保專項資金和出口信用保險貿易融資作用，支持中小企業出口融資。完善中資金融機構國外分支機構功能，向出口企業提供客戶及買方銀行信用咨詢服務，對海外分銷商及終端用戶提供融資支持。

(二)建立積極的進口促進政策體系。

落實商務部等8部門《關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰略的若干意見》，完善現行相關進口促進政策。適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》、《高新技術產品進出口指導目錄》等目錄。研究延長實施對國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心和國家認定的企業技術中心進口規定范圍內的科技開發用品的稅收政策。支持國家鼓勵投資項目項下的設備進口，嚴格限制類、淘汰類投資領域的設備的進口管理。聯合金融、稅務、海關和質檢等部門，大力發展租賃融資業務，支持租賃企業開拓國際市場。建立二手設備交易市場，研究制訂促進二手設備轉讓和流通的政策。支持國內企業在海外建立采購網點和渠道。

充分發揮相關政策導向作用，引導和鼓勵重點企業開展引進和消化吸收再創新，加強技貿結合引進關鍵技術，增強創新能力。重點抓好清潔能源、高檔數控機床、船舶、鐵路機車、汽車、航空、通訊以及戰略性新興產業等具有突破性帶動作用產業的引進消化吸收再創新工作。

(三)強化產業支撐體系。

會同發展改革委、科技部、工業和信息化部等部門，繼續抓好汽車及零部件出口基地、船舶出口基地和科技興貿創新基地建設。研究制訂分類指導25個重點行業的政策意見，培育25個行業的200個出口基地和2000家出口基地企業。支持出口基地搭建技術研發、信息服務、產品認證、檢驗檢測、人員培訓等公共服務平臺。

進一步推動出口基地和重點企業加強與科研院所、高等院校的合作，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研貿相結合的技術創新體系。鼓勵企業和產業聯盟承擔專項產品開發和產業化任務，加快創新成果產業化進程，實現資源共享和利益共贏。修訂《當前優先發展的高技術領域指南》，鼓勵外商投資戰略性新興產業。

(四)完善加工貿易轉型升級的政策體系。

落實《關于促進加工貿易轉型升級的指導意見》和《關于促進加工貿易梯度轉移重點承接地發展的指導意見》，研究制定配套的政策措施，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。
繼續完善深加工結轉管理制度，支持企業拓展深加工結轉業務，提高加工貿易國內增值率，延長產業鏈，增強國內配套能力。鼓勵加工貿易企業拓展內銷市場，研究建立適合加工貿易特點和規律的內銷審價體系。

加快推進商務、海關部門及加工貿易企業三方電子化聯網管理，實現加工貿易報批、報備、報關、報核的網上作業、在線服務和數據共享。在此基礎上，延伸到外匯、稅務、檢驗檢疫、口岸等部門。完善加工貿易商品分類管理和生產能力核查制度，實現商品分類管理與企業準入管理相結合。研究建立加工貿易企業退出機制。完善海關特殊監管區加工貿易管理政策，優化海關監管。充分發揮現有海關特殊監管區和保稅監管場所功能，引導企業進入區域、場所內開展保稅物流和研發、檢測、維修等高增值活動。

(五)創造公平規范的貿易環境。

加快建立機電和高新技術產品貿易摩擦預警機制、快速反應機制和應對機制。密切跟蹤、收集和整理國外貿易摩擦相關信息，指導和培訓企業應對國際貿易摩擦。發揮政府、行業組織和企業的作用，綜合運用多種手段，妥善化解國際貿易摩擦。加強機電和高新技術產品進口預警監測，運用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施，維護國內產業安全和公平競爭環境，保護企業合法權益。積極應對國外技術性貿易壁壘。

加強出口誠信體系建設，強化企業社會責任，探索以適當方式對出口企業信用等級進行評定的制度，并對外進行推介。完善規范汽車、摩托車出口秩序辦法和電信設備出口競爭自律公約機制，探索多種做法規范出口經營行為。增強企業產品質量責任意識，推動實行全過程質量管理，保證產品質量的一致性。加強出口產品質量監督和檢驗工作，建立長效的出口產品質量監管機制。

加強對重點出口市場準入政策、技術法規、認證和產品標準的收集、整理、翻譯等工作，幫助企業了解主要進口國的法規、標準和合格評定程序，指導企業開展對外貿易和海外投資。建立企業出口管制培訓機制，宣傳介紹國家有關規定和聯合國(微博)安理會制裁決議內容，幫助企業在對外出口活動中提高風險防范意識。

(六)健全知識產權保護體系。

鼓勵企業擁有和發展知識產權，開展商標和專利的國外注冊保護。逐步完善國際貿易領域知識產權相關法律制度，不斷健全知識產權預警應急、海外維權和爭端解決機制。妥善處理知識產權糾紛，加強科技成果、專利等無形資產的評估，加大對侵犯知識產權行為的處罰力度，防范知識產權濫用行為，促進技術創新和技術轉讓健康發展。

推動企業獲得相關的安全、環保等方面的認證。積極推動出口產品檢驗雙邊互認。本著互惠互利的原則推動與其他國家(地區)實現產品檢驗結果的雙邊互認工作，有步驟地實現與具有較大增長潛力地區簽訂出口產品檢驗互認協議。推動具有專利技術的企業進入國際技術聯盟、標準論壇以及專利聯盟，參與各類國際組織有關標準的制訂和修訂。鼓勵企業通過對外援助、成套設備出口、技術貿易以及工程服務，帶動國內具有知識產權的技術和標準出口。

(七)推動貿易便利化。

加快建設自貿區網絡，積極推進區域和次區域合作，推動機電和高新技術產品貿易自由化、便利化。簡化配額許可證管理等行政審批程序，清理進口環節不合理的限制性措施。根據產業發展狀況和需求，適時調整進口自動許可產品目錄。推動質檢、海關等部門進一步提高先進技術設備進口的通關效率。繼續深化進口付匯核銷制度改革，簡化核銷程序。完善海關企業分類管理辦法和進出口商品法定檢驗管理辦法，簡化環節，提高通(微博)關效率。推動商務人員出國簽證便利化。推進簽訂商務簽證互惠協議，為國內企業商務人員出國提供簽證便利。

(八)加強工作保障機制。

機電和高新技術產品進出口涉及發展改革、科技、工業和信息化、財政、金融、海關、質檢、認證等各個方面，需要相關部門共同努力，形成產業政策、貿易政策、財政政策、稅收政策、金融政策合力加以推動。

建立科學合理的機電和高新技術產品進出口評價指標，加快完善外貿領域的法律法規，制定促進進出口協調發展的政策措施，形成以法律保障為主、政策調整為輔的開放體制。

地方各級人民政府要完善工作機制，明確工作任務，結合本地實際研究出臺加快機電和高新技術產品進出口轉變發展方式、促進加工貿易轉型升級和承接產業轉移的工作規劃和政策措施，研究新情況、解決新問題，切實推進機電產品出口結構調整和轉變出口發展方式工作。