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二、“十二五”時期機電和高新技術產品進出口的指導思想、基本原則、主要目標及重點任務

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快結構調整和發展方式轉變，務實推進科技興貿戰略、以質取勝戰略和市場多元化戰略，加快出口基地建設，大力培育品牌，規范出口秩序，推動誠信體系建設，加強國際營銷體系建設，提升貿易渠道控制力，擴大進口先進技術裝備，增強創新能力，推動戰略性新興產業國際化發展，穩步推進加工貿易轉型升級。著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的國際競爭新優勢，提高機電和高新技術產品進出口增長的質量和效益。

(二)基本原則。

一是堅持貿易促進與產業發展相結合。從生產源頭抓起，整合各方資源全過程推動貿易結構調整。以貿易引導產業升級，以產業支撐貿易發展。推動企業向產業鏈的兩頭延伸，增強創新能力，走差異化道路，提升國際競爭力。

二是堅持進口與出口協調發展。按照建設資源節約型、環境友好型社會和發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的總體要求，統籌規模與質量、速度與效益，利用國內外兩個市場、兩種資源，在保持出口穩定增長的同時，更加重視發揮進口對經濟發展和結構調整的重要作用，推動進出口協調發展。

三是堅持傳統優勢產業與戰略性新興產業協調發展。適應全球產業貿易發展新趨勢，循序漸進推進貿易轉型升級。在努力保持和增強我國傳統機電產業國際競爭力的同時，大力發展戰略性新興產業，培育新的外貿增長點。

四是堅持市場調節與政策引導相結合。按照市場規律，堅持以市場為導向，發揮市場在結構調整中的基礎性作用，形成企業自主調整機制。加強引導和規范，創造公平競爭環境，綜合運用經濟、法律和行政手段推動結構調整。

(三)主要目標。

根據指導思想和商務事業發展“十二五”期間發展目標，今后5年機電和高新技術產品進出口要努力實現以下主要目標：

——規模持續穩定增長。“十二五”期間，機電產品進出口年均增長10%。到“十二五”末，規模達到2.5萬億美元。

——產品結構繼續優化。機電產品出口的質量和檔次進一步提升。大力促進戰略性新興產業國際化發展，一般貿易出口中高新技術產品占比進一步提高。進口中的投資品、消費品和中間品的比例結構趨于合理，高新技術產品在機電產品進口中的比重逐步提高。

——市場進一步多元化。推動市場結構從以傳統市場為主向多元化市場轉變。鞏固歐美日傳統市場，大力開拓新興市場，努力將對發展中國家新興市場的出口占比提高到40%，增量占比提高到65%以上。

——企業組織結構明顯優化。推動企業從車間型向營銷型轉變。支持汽車、機床、工程機械等25個帶動性強、產業集聚明顯行業的100家排頭兵企業在境外建立營銷網絡，培育和認定200個重點機電和高新技術產品出口基地和2000家基地企業，培育若干個擁有國際知名品牌和核心競爭力的跨國機電企業集團。

——進口對貿易平衡和結構調整的作用顯著提高。通過實施積極的進口促進戰略，先進技術設備、關鍵零部件進口進一步擴大，推動企業引進消化吸收再創新，增強創新能力。擴大自最不發達國家和主要貿易順差來源國進口，繼續改善貿易平衡狀況。

——加工貿易轉型升級加快推進。推動加工貿易企業向產業鏈高端延伸，向中西部地區有序轉移，中西部加工貿易占比從4%提高到10%。引導加工貿易向海關特殊監管區集中，海關特殊監管區內加工貿易占比從18%提高到30%。

(四)重點任務。

——轉變出口發展方式，培育競爭新優勢。加強對重點行業出口的分類指導，加快重點行業出口基地和出口基地企業建設。鼓勵企業加強研究開發、科技創新；加大品牌建設；大力推動境外營銷網絡建設，加強售后維修服務。推動企業進一步提高出口產品質量。按照專業化、國際化、市場化原則，打造重點行業國際專業展覽會。支持行業和企業參與國際技術標準制定和國內技術標準海外推廣。

——實施市場多元化戰略，優化出口市場結構。加強對重點市場的分類指導，有針對性地開展貿易促進工作，推動國內產業國際交流合作，引導企業開拓新興市場，鞏固傳統市場。鼓勵有實力的企業加大對重點市場投資，建廠設點，擴大海外生產規模，貼近銷售市場，帶動產品、技術和服務出口。

——規范企業經營行為，重塑出口微觀基礎。注重發揮中介機構的協調和自律作用，建立規范出口市場秩序的有效機制。加強出口企業誠信體系建設，實施誠信守法便利和違法失信懲戒機制。

——實施積極的進口促進戰略，調整和優化進口結構。加大對先進技術設備、關鍵零部件、緊缺資源及國外限制對華出口物項等商品進口的支持力度。鼓勵引進消化吸收再創新。加快引進先進設備的展示平臺建設。敦促西方發達國家放寬對華出口限制。研究建立先進技術裝備進口融資租賃和現代流通市場。

——延長國內增值鏈，加快加工貿易轉型升級。完善加工貿易政策法規體系，落實加工貿易轉型升級政策，推動加工貿易有序轉移。提高加工貿易企業水平和產業層次，引導加工貿易向產業鏈高端發展。鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。

——發展戰略性新興產業，培育新的出口增長點。利用多雙邊合作機制，推動企業開展國際交流，建立產業技術合作機制。制定有針對性的貿易投資指南，加強戰略性新興產業國際合作。鼓勵外商來華投資戰略性新興產業。支持新能源、新能源汽車等企業根據國家發展戰略及自身發展需要到境外資。依托創新基地分行業深化國際合作，建立戰略性新興產業國際化發展促進體系。