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    近日，旨在推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組的《鋼鐵企業(yè)兼并重組條例》已經(jīng)由工信部初步制訂完成，并有望近期出臺。這意味著期盼多年的鋼鐵業(yè)并購重組大幕將正式開啟。 

    數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)多，全國現(xiàn)有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)500多家，平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5％，而美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家排名前4位企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國比重為60％乃至70％以上。

    因此，市場一直在呼吁，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。但受體制、機(jī)制和政策滯后等因素的制約，中國鋼鐵企業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在國際金融危機(jī)和國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總體過剩的背景下，通過兼并重組優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)已成為實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興的當(dāng)務(wù)之急。

    值得注意的是，在過去一段時(shí)間內(nèi)，地方政府推動(dòng)的省內(nèi)鋼企重組已經(jīng)風(fēng)生水起，只是缺乏跨區(qū)域的重組。而跨區(qū)域的重組則是我國鋼鐵工業(yè)能否提高集中度、能否形成具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團(tuán)的一個(gè)關(guān)鍵。

    根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，我國將推進(jìn)鞍本集團(tuán)與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼等跨地區(qū)的重組以及太鋼與山西省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合重組；力爭到2011年，全國形成寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等幾個(gè)5000萬噸以上的特大型鋼鐵集團(tuán)以及若干個(gè)1000萬-3000萬噸級的大型鋼鐵集團(tuán)。

    業(yè)內(nèi)人士稱，鋼鐵業(yè)一向是很多省市及地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，是一些地方財(cái)政的納稅大戶，而我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制。一些地方政府不愿意失去對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，他們往往通過行政力量阻止鋼鐵業(yè)跨區(qū)域的重組，因此要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)比較困難。

    據(jù)了解，即將出臺的《鋼鐵企業(yè)兼并重組條例》已經(jīng)注意到上述問題，并征求了財(cái)稅部門的意見，但能否推出一些實(shí)質(zhì)性的舉措目前還不能確定。中鋼協(xié)一位官員在接受記者采訪時(shí)就表示：“動(dòng)作應(yīng)該不會太快，那么多年的難題哪能一朝就得到解決。”

    中鋼協(xié)秘書長單尚華此前曾表示，鋼鐵行業(yè)的兼并重組要尊重市場規(guī)律，地方政府不應(yīng)把兼并重組局限在省域之內(nèi)，而必須著眼全國，支持跨省域兼并重組。如果不能進(jìn)一步推動(dòng)鋼廠跨省市、跨地區(qū)兼并重組，就很難解決行業(yè)存在的根本問題。