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中國能源經(jīng)濟研究院院長

7月20日，“2017全國戶用光伏調(diào)查報告會”和報告的公布，佐證了中國戶用光伏市場進入2.0階段。

如何劃分戶用光伏市場的1.0和2.0？

第一，從時間和建設(shè)結(jié)果劃分。

2013年8月30日，《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了分布式光伏發(fā)電補貼價格為0.42元，開始了戶用光伏市場的1.0階段。這一階段進入這一市場的企業(yè)有限，電站安裝量有限，安裝量增長幅度也有限，集中的表現(xiàn)就是2014年，國家能源局規(guī)劃分布式電站目標8GW，實際完成不到2GW。

2016年的“630”后開始了戶用光伏市場的2.0階段。在這一階段的這一市場，大型光伏加工企業(yè)無不爭相進入，創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)接近10萬家，分布式光伏電站安裝量的增長超乎想象。2017年上半年的安裝量為7.11GW，同比增長2.9倍，新增裝機占比從2016年上半年的約10%提升至2017年的近30% 。

第二，從不同階段解決不同問題劃分。

1.0階段是起步階段，是解決如何建設(shè)更多的戶用光伏電站問題的階段。問題很清晰：政策力度和市場需求都已具備，但是戶用光伏市場結(jié)果卻不理想。解決問題的關(guān)鍵點也很清晰：一個是如何持續(xù)獲取戶用光伏屋頂電站資源，一個是如何持續(xù)獲得融資支持。記得那時，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)都在探討持續(xù)獲取電站資源的模式，所用創(chuàng)業(yè)企業(yè)都在高喊融資難的問題。直到2016年初，這兩個問題都已得到清晰的答案。

2.0階段是發(fā)展階段，是解決如何規(guī)模化建設(shè)優(yōu)質(zhì)戶用光伏電站問題的階段。問題也很清晰：一邊電站數(shù)量快速上升，一邊作為長達25年投資產(chǎn)品的潛在風(fēng)險卻十分嚴重。對于光伏產(chǎn)業(yè)潛在的風(fēng)險，不久前光伏行業(yè)協(xié)會解釋為：可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)面臨整體性違約風(fēng)險。給光伏產(chǎn)品和電站質(zhì)量埋下隱患。

“2017全國戶用光伏調(diào)查報告會”，則對造成這一潛在風(fēng)險的原因和解決之道做出了具體地分析。

“2017全國戶用光伏調(diào)查報告會”提出了那些問題和解決之道？

首次“全國戶用光伏調(diào)查”，是由中國光伏行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、PGO光伏綠色生態(tài)合作組織和鑒衡認證中心牽頭、幾家光伏媒體執(zhí)行的一次專業(yè)調(diào)查活動。調(diào)查全面地反映了當前戶用光伏市場的主要問題。

“全國戶用光伏應(yīng)用調(diào)查分析報告”反映的問題是：

首先是戶用電站行業(yè)基礎(chǔ)標準匱乏。

其次，戶用光伏電站質(zhì)量層次不齊。

再次，市場推廣話語不規(guī)范，夸大宣傳。

第四，經(jīng)銷商品牌忠誠度不高。

最后，戶用光伏電站運維體系還不健全。

“全國戶用光伏應(yīng)用調(diào)查分析報告”提出的建議是：

首先要制定戶用光伏系統(tǒng)設(shè)計安裝運維規(guī)范，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

其次要加強代理商管理，確保區(qū)域代理模式的有序發(fā)展。

再次要大力發(fā)展金融保險產(chǎn)品，推動戶用光伏系統(tǒng)市場發(fā)展。

第四要差異化發(fā)展，發(fā)掘用戶的潛力市場。第五要加強經(jīng)銷商或業(yè)主的培訓(xùn)。

“2017全國戶用光伏調(diào)查報告會”還有一個對話環(huán)節(jié)，參加的是當前戶用光伏市場最具影響力的10家企業(yè)代表。針對調(diào)查反映的問題，代表們提出了幾方面的建議：建立標準、加強自律、不打價格戰(zhàn)、加大對消費者的宣傳。

應(yīng)該說“2017全國戶用光伏調(diào)查報告會”完成了它應(yīng)該完成的事情，但是，有一件事情卻是它無法完成的，這就是會后老紅與三晶電氣的歐陽家淦同樣的憂慮：戶用光伏市場嚴峻的問題提出來了，解決之道也指出來了，但是何時能解決卻極不樂觀。相信這也是與會者普遍的憂慮。

戶用光伏市場2.0階段的問題一時無解。

如何規(guī)模化建設(shè)優(yōu)質(zhì)戶用光伏電站，是2.0階段戶用光伏市場的核心問題。通過“2017全國戶用光伏調(diào)查報告會”的梳理，有什么潛在風(fēng)險、如何解決潛在風(fēng)險已經(jīng)不是問題，如何超過建設(shè)速度解決潛在風(fēng)險才是問題：

比如“建立行業(yè)標準”，已是業(yè)內(nèi)人士共同的呼聲，但是，體系繁雜的“標準”何時能出來？在法律和道德環(huán)境極不完善的背景下，出臺的“標準”會有立竿見影的效果嗎？

再比如“不打價格戰(zhàn)”，也是業(yè)內(nèi)人士共同的呼聲，但是明白的人都會明白：在一個快速上升、沒有完成規(guī)模發(fā)展的市場，“不打價格戰(zhàn)”短期內(nèi)只能是一種美好的愿望。

相對以上呼聲落實的速度，戶用光伏市場未來幾年的增長速度一定更快，規(guī)模一定巨大，今年6月分布式光伏裝機量同比增長8倍，分布式光伏電站每年都將以不少于10GW的規(guī)模發(fā)展。于是，面對與戶用光伏電站安裝速度和規(guī)模同步增長的潛在風(fēng)險，我們不能按部就班地等待問題的解決。

加速解決快速增長的潛在風(fēng)險，僅僅依靠市場行為是不夠的。

當市場“看不見的手”作用不足時，政府“看得見的手”必須發(fā)揮作用。

當前的光伏產(chǎn)業(yè)既是一個非完全市場化的產(chǎn)業(yè)，又是一個新興的產(chǎn)業(yè)，所以當市場手段時解決不了問題的時候，輔之以政府行為的邏輯是成立的。特別是因為戶用光伏的主戰(zhàn)場是農(nóng)村。

設(shè)想一下：當那些通過虛假宣傳、低劣產(chǎn)品安裝的戶用光伏電站出現(xiàn)問題，而銷售、施工企業(yè)已無從查找的時候，那些農(nóng)村戶用光伏所有者會找誰？一定是找政府。為了避免這一結(jié)果出現(xiàn)，各地政府應(yīng)當立即開始采取措施。

“全國戶用光伏應(yīng)用調(diào)查分析報告”指出那么多問題，各地政府又該從哪一個問題入手？

參加“2017全國戶用光伏調(diào)查報告會”，老紅在與三晶電氣歐陽家淦的討論中，形成了這樣一種思維邏輯：

從“入口”和“出口”兩個“卡位”出發(fā)。

“入口”采取高標準的“準入制度”，通過注冊資本金規(guī)模和專業(yè)人員數(shù)量等標準限制，不給“賺一把就走”企業(yè)生存的機會；“出口”采取比照銀行貸款的“終身負責(zé)制”，要求光伏企業(yè)對所建的戶用光伏電站執(zhí)行全生命周期的負責(zé)制。

總之，提出問題是解決問題的第一步，首次“全國戶用光伏調(diào)查”做了一件中國戶用光伏發(fā)展史中里程碑的事情。

參考資料

《全國首個戶用光伏調(diào)查報告發(fā)布》

《光伏行業(yè)2017上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望》

《光伏上半年成績“亮瞎眼” 但這些問題不容忽視》

《全國戶用光伏應(yīng)用調(diào)查分析報告》

《旁觀2014年分布式光伏》

《一場行業(yè)專家的聚會，一次產(chǎn)業(yè)變革的轉(zhuǎn)折》