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新能源已成為甘肅經濟發展的重要支柱，被形象的譽為“風光”大省。但在新能源開發規模不斷擴大的同時，電力裝機增長與用電能力增長反差不斷加大，加之自身消納市場培育不足，系統調峰能力有限、外送通道不暢等因素，電力供大于求的矛盾日益突出，新能源出力受限，致使甘肅成為全國棄風棄光最為嚴重的地區之一，被國家能源局列入風電紅色預警區域。

甘肅省委常委、常務副省長黃強表示，甘肅沒有單獨的電力外送通道，主要依靠寧夏、陜西等周邊省份外送通道消納富余電量。火電企業不能滿負荷生產，普遍虧損嚴重；新能源企業“棄風、棄光”問題突出。另外，甘肅作為全國重要的能源和重化工基地，產業結構性矛盾突出。同樣，也是典型的資源型省份，不論過去還是將來，甘肅的發展都離不開資源的開發利用。全省風能、太陽能非常豐富，非常適合發展先進高載能產業，而高載能產業又是國家明令限制發展的產業。

2016年8月29日，國家能源局確定甘肅省成為全國第二個新能源綜合示范區，對破解甘肅省新能源發展“棄風棄光”限電困局、建立高比例和高效率新能源消納體系、推進能源結構調整和優化具有重要意義。

新能源供需矛盾突出

據中國工業報記者了解，甘肅新能源發電量逐年增長，已建成的風電裝機規模1270萬千瓦左右，位居全國第三位；光電并網裝機680萬千瓦左右，位居全國首位。但是，隨著新能源裝機容量的迅速增長，甘肅出現了產能過剩的發電市場；加之受經濟下行影響，新能源供需矛盾十分突出。

同時，甘肅工業發展面臨著供用電、市場煤電與計劃電、傳統能源與新能源等三大矛盾，產業結構矛盾突出。如何突破，目前已成為甘肅工業發展的一個重大課題和考驗。

日前出臺的《甘肅省新能源消納實施方案》（簡稱《方案》）提出，通過建立較為完善的促進新能源消納的責任體系和政策體系，基本建立起適應高比例新能源發電特點的電力調度運行機制，形成節能環保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新能源消費市場，力爭2017年棄風、棄光率較2016年下降10個百分點以上。到2020年，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近60%，新能源發電量占全社會用電量比例超過30%，新能源棄風棄光問題得到有效解決，轉化利用效率顯著提升，發電小時數達到合理水平，非可再生能源電力消費占一次能源消費比重超過15%，建成兼具甘肅特色和示范引領作用的全國新能源綜合示范區。

調電外送拓消路

自甘肅省創建國家新能源綜合示范區暨新能源消納工作啟動儀式以來，全省新能源消納工作逐步推進；同時，也標志著全國首個省級層面的國家級新能源綜合示范區創建正式邁入實質進程。面對機遇與挑戰，甘肅新能源消納究竟將如何破局？中國工業報記者了解到，甘肅將進一步理順電力運行體制，加快外送通道建設和在具備條件的地區率先開展新能源就地消納。

此次甘肅出臺《方案》要求，不僅要建立新能源優先發電調度機制和落實可再生能源發電保障性收購制度，盡可能為新能源發電預留空間，并根據批復價格全額收購。在保證電網安全運行的前提下，促進清潔能源優先上網。2017年，甘肅將安排新能源保障性發電量133億千瓦時，并逐年度增加。企業自備電廠應按照其自發自用電量的一定比例無償騰出發電空間由新能源增發，承擔消納新能源社會責任。

而且要鼓勵酒鋼、蘭鋁、金川、玉門石油公司等省內有自備電廠的企業與新能源企業開展發電權置換交易，對置換交易電量可按不高于燃煤發電成本，由新能源企業予以合理補償。到2020年，可再生能源替代火電自備機組發電不低于50億千瓦時。在完成新能源保障性收購電量的基礎上，重點圍繞新增電量，鼓勵新能源發電企業與電力用戶采取雙邊協商或集中撮合的方式進行交易，降低交易電價成本，促進新能源多發滿發。

為破除長期以來甘肅沒有單獨的電力外送通道的制約，《方案》明確，今年6月底前，建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，與湖南及沿線和周邊地區協商，制定跨省區送售電計劃，實現河西新能源大規模送出。加強與江蘇、天津等省市對接，爭取達成送受電協議，開展跨區域中長期交易。積極配合國家電網，落實好促進新能源消納的具體措施，打破省間壁壘，加大周邊電網互濟力度，配合做好全國統一調峰、統一調度工作，積極開展新能源跨區域現貨交易，促進新能源在全國范圍內消納。爭取2017年外送220億千瓦時，其中外送新能源71億千瓦時。

內消提升產業綜合競爭力

甘肅開辟的新能源消納之路的另一重要舉措無疑是“內消”。就是依托現有園區、工業集中區，加大招商引資力度，利用河西走廊風光電資源優勢和環境容量優勢，推進延鏈、補鏈、強鏈項目，推動新能源產業和現代高載能產業、戰略性新興產業、先進裝備制造業、高端服務業、農村一二三產業融合發展，特別是結合農產品精深加工，培育新增優質用電負荷，提升新能源產業綜合競爭力，將河西走廊打造成名副其實的新能源、產業、經濟走廊。著力推進鋼鐵、電解鋁產業結構調整和優化升級，發展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等現代煤化工產業集群。

同時，加快推進清潔能源替代燃煤鍋爐、大型蓄熱、集中供熱站。建成瓜州縣新能源清潔供暖示范工程，在酒泉、張掖、金昌、武威、蘭州、蘭州新區、白銀、定西等具備條件的地區率先推廣新能源清潔供暖示范工程。鼓勵新建的居民小區和市政供熱管網未覆蓋地區（或熱力管網末端），采用發熱電纜、電熱膜、碳晶板材料分戶電采暖或電鍋爐集中供暖模式。對新建的機關、學校、醫院、商場等公共場所，鼓勵采用電采暖方式供暖，部分已建成且具備改造條件的單位，可逐步改造為采用蓄熱式電鍋爐集中供暖。

此外，率先在敦煌市創建高比例新能源示范城市，形成以局域智能電網為基礎，風電光電互補、光伏光熱協同、多種能源融合發展的能源產消格局，建成安全、清潔、高效、可持續的100%可再生能源電力城市、可再生能源供熱城市、可再生能源公共交通城市。推廣新能源在交通運輸、旅游、農業等重點領域的應用。

從全球范圍看，我國是世界能源消費量最大的國家，傳統能源消費占比高，經濟快速發展給資源環境帶來的壓力與日俱增，部分地區環境承載能力接近上限。特別是為應對氣候變化，改善生態環境，2015年12月，習近平總書記提出了推進能源“四個革命、一個合作”的戰略構想，并莊嚴承諾我國2030年左右碳排放達到峰值。從國家戰略角度出發，我國也非常有必要選擇一個資源稟賦相對較好的建設集中區，從省級層面進行新能源消納，轉變能源發展理念，探索實現新能源開發規模和提高利用水平并重、開發建設和消納利用并重、開發數量和質量效益并重，努力形成新能源生產轉化、就地消納和規模外送良性循環的局面，對于推動我國能源革命意義重大。