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新能源已成為甘肅經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，被形象的譽為“風(fēng)光”大省。但在新能源開發(fā)規(guī)模不斷擴大的同時，電力裝機增長與用電能力增長反差不斷加大，加之自身消納市場培育不足，系統(tǒng)調(diào)峰能力有限、外送通道不暢等因素，電力供大于求的矛盾日益突出，新能源出力受限，致使甘肅成為全國棄風(fēng)棄光最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，被國家能源局列入風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)域。

甘肅省委常委、常務(wù)副省長黃強表示，甘肅沒有單獨的電力外送通道，主要依靠寧夏、陜西等周邊省份外送通道消納富余電量。火電企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，普遍虧損嚴(yán)重；新能源企業(yè)“棄風(fēng)、棄光”問題突出。另外，甘肅作為全國重要的能源和重化工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同樣，也是典型的資源型省份，不論過去還是將來，甘肅的發(fā)展都離不開資源的開發(fā)利用。全省風(fēng)能、太陽能非常豐富，非常適合發(fā)展先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)，而高載能產(chǎn)業(yè)又是國家明令限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2016年8月29日，國家能源局確定甘肅省成為全國第二個新能源綜合示范區(qū)，對破解甘肅省新能源發(fā)展“棄風(fēng)棄光”限電困局、建立高比例和高效率新能源消納體系、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化具有重要意義。

新能源供需矛盾突出

據(jù)中國工業(yè)報記者了解，甘肅新能源發(fā)電量逐年增長，已建成的風(fēng)電裝機規(guī)模1270萬千瓦左右，位居全國第三位；光電并網(wǎng)裝機680萬千瓦左右，位居全國首位。但是，隨著新能源裝機容量的迅速增長，甘肅出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的發(fā)電市場；加之受經(jīng)濟下行影響，新能源供需矛盾十分突出。

同時，甘肅工業(yè)發(fā)展面臨著供用電、市場煤電與計劃電、傳統(tǒng)能源與新能源等三大矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。如何突破，目前已成為甘肅工業(yè)發(fā)展的一個重大課題和考驗。

日前出臺的《甘肅省新能源消納實施方案》（簡稱《方案》）提出，通過建立較為完善的促進(jìn)新能源消納的責(zé)任體系和政策體系，基本建立起適應(yīng)高比例新能源發(fā)電特點的電力調(diào)度運行機制，形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新能源消費市場，力爭2017年棄風(fēng)、棄光率較2016年下降10個百分點以上。到2020年，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近60%，新能源發(fā)電量占全社會用電量比例超過30%，新能源棄風(fēng)棄光問題得到有效解決，轉(zhuǎn)化利用效率顯著提升，發(fā)電小時數(shù)達(dá)到合理水平，非可再生能源電力消費占一次能源消費比重超過15%，建成兼具甘肅特色和示范引領(lǐng)作用的全國新能源綜合示范區(qū)。

調(diào)電外送拓消路

自甘肅省創(chuàng)建國家新能源綜合示范區(qū)暨新能源消納工作啟動儀式以來，全省新能源消納工作逐步推進(jìn)；同時，也標(biāo)志著全國首個省級層面的國家級新能源綜合示范區(qū)創(chuàng)建正式邁入實質(zhì)進(jìn)程。面對機遇與挑戰(zhàn)，甘肅新能源消納究竟將如何破局？中國工業(yè)報記者了解到，甘肅將進(jìn)一步理順電力運行體制，加快外送通道建設(shè)和在具備條件的地區(qū)率先開展新能源就地消納。

此次甘肅出臺《方案》要求，不僅要建立新能源優(yōu)先發(fā)電調(diào)度機制和落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，盡可能為新能源發(fā)電預(yù)留空間，并根據(jù)批復(fù)價格全額收購。在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。2017年，甘肅將安排新能源保障性發(fā)電量133億千瓦時，并逐年度增加。企業(yè)自備電廠應(yīng)按照其自發(fā)自用電量的一定比例無償騰出發(fā)電空間由新能源增發(fā)，承擔(dān)消納新能源社會責(zé)任。

而且要鼓勵酒鋼、蘭鋁、金川、玉門石油公司等省內(nèi)有自備電廠的企業(yè)與新能源企業(yè)開展發(fā)電權(quán)置換交易，對置換交易電量可按不高于燃煤發(fā)電成本，由新能源企業(yè)予以合理補償。到2020年，可再生能源替代火電自備機組發(fā)電不低于50億千瓦時。在完成新能源保障性收購電量的基礎(chǔ)上，重點圍繞新增電量，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶采取雙邊協(xié)商或集中撮合的方式進(jìn)行交易，降低交易電價成本，促進(jìn)新能源多發(fā)滿發(fā)。

為破除長期以來甘肅沒有單獨的電力外送通道的制約，《方案》明確，今年6月底前，建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，與湖南及沿線和周邊地區(qū)協(xié)商，制定跨省區(qū)送售電計劃，實現(xiàn)河西新能源大規(guī)模送出。加強與江蘇、天津等省市對接，爭取達(dá)成送受電協(xié)議，開展跨區(qū)域中長期交易。積極配合國家電網(wǎng)，落實好促進(jìn)新能源消納的具體措施，打破省間壁壘，加大周邊電網(wǎng)互濟力度，配合做好全國統(tǒng)一調(diào)峰、統(tǒng)一調(diào)度工作，積極開展新能源跨區(qū)域現(xiàn)貨交易，促進(jìn)新能源在全國范圍內(nèi)消納。爭取2017年外送220億千瓦時，其中外送新能源71億千瓦時。

內(nèi)消提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

甘肅開辟的新能源消納之路的另一重要舉措無疑是“內(nèi)消”。就是依托現(xiàn)有園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，加大招商引資力度，利用河西走廊風(fēng)光電資源優(yōu)勢和環(huán)境容量優(yōu)勢，推進(jìn)延鏈、補鏈、強鏈項目，推動新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育新增優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷，提升新能源產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，將河西走廊打造成名副其實的新能源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟走廊。著力推進(jìn)鋼鐵、電解鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

同時，加快推進(jìn)清潔能源替代燃煤鍋爐、大型蓄熱、集中供熱站。建成瓜州縣新能源清潔供暖示范工程，在酒泉、張掖、金昌、武威、蘭州、蘭州新區(qū)、白銀、定西等具備條件的地區(qū)率先推廣新能源清潔供暖示范工程。鼓勵新建的居民小區(qū)和市政供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)（或熱力管網(wǎng)末端），采用發(fā)熱電纜、電熱膜、碳晶板材料分戶電采暖或電鍋爐集中供暖模式。對新建的機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共場所，鼓勵采用電采暖方式供暖，部分已建成且具備改造條件的單位，可逐步改造為采用蓄熱式電鍋爐集中供暖。

此外，率先在敦煌市創(chuàng)建高比例新能源示范城市，形成以局域智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，風(fēng)電光電互補、光伏光熱協(xié)同、多種能源融合發(fā)展的能源產(chǎn)消格局，建成安全、清潔、高效、可持續(xù)的100%可再生能源電力城市、可再生能源供熱城市、可再生能源公共交通城市。推廣新能源在交通運輸、旅游、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。

從全球范圍看，我國是世界能源消費量最大的國家，傳統(tǒng)能源消費占比高，經(jīng)濟快速發(fā)展給資源環(huán)境帶來的壓力與日俱增，部分地區(qū)環(huán)境承載能力接近上限。特別是為應(yīng)對氣候變化，改善生態(tài)環(huán)境，2015年12月，習(xí)近平總書記提出了推進(jìn)能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并莊嚴(yán)承諾我國2030年左右碳排放達(dá)到峰值。從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，我國也非常有必要選擇一個資源稟賦相對較好的建設(shè)集中區(qū)，從省級層面進(jìn)行新能源消納，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展理念，探索實現(xiàn)新能源開發(fā)規(guī)模和提高利用水平并重、開發(fā)建設(shè)和消納利用并重、開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量效益并重，努力形成新能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化、就地消納和規(guī)模外送良性循環(huán)的局面，對于推動我國能源革命意義重大。