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在全球化不斷發(fā)展的今天，美國特朗普上臺執(zhí)政帶來的諸多變局將對世界各國產(chǎn)生巨大影響。

美國新政府制定政策面臨的形勢

盡管上一屆美國政府做出了一系列努力，但短期內(nèi)美國仍未擺脫經(jīng)濟增長停滯的陰影。奧巴馬執(zhí)政期間（2009年1月-2017年1月），把改革重點放在促進創(chuàng)新和振興實體經(jīng)濟上，通過綜合運用政治、軍事、外交和金融手段形成服務(wù)于創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的組合支撐工具，使創(chuàng)新戰(zhàn)略成為美國經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略。從加大關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新扶持力度、促進美國長期經(jīng)濟增長的優(yōu)先領(lǐng)域以及引領(lǐng)美國第三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮等方面推進以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)該說，奧巴馬圍繞科技創(chuàng)新開展的結(jié)構(gòu)性改革為美國經(jīng)濟復(fù)蘇和向好增強了核心源動力和奠定了雄厚基礎(chǔ)，但歷史沒有留給其充足的時間去繼續(xù)實踐。在其8年任期結(jié)束時，擴大的貧富差距、復(fù)雜的企業(yè)稅賦政策、弱化的教育體系，以及黨派政治僵局，使美國經(jīng)濟存在長期陷于增長停滯的巨大風(fēng)險。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009至2016年間，美國GDP年均增速在1.4%左右，奧巴馬也成為美國現(xiàn)代史上首位任期內(nèi)任何一年經(jīng)濟增速都沒有超過3%的總統(tǒng)。

特朗普將“使美國再次強大”的矛頭指向了全球化和中國制造。制造業(yè)空心化和勞工階層大量失業(yè)的現(xiàn)實，加之國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施破敗，使得美國制造業(yè)及其附屬服務(wù)業(yè)工作機會大量流失，勞動生產(chǎn)率增速滑落到20世紀(jì)80年代水平。在經(jīng)濟全球化過程中，廣大勞工階層的利益受損（平均小時工資和周薪甚至低于1973年）卻被精英階層忽視。在特朗普看來，美國之所以變得不再那么強大，主要有以下原因：一是源于克林頓總統(tǒng)（任期1993年1月-2001年1月）以來歷屆政府的一系列錯誤政策，包括：（1）美國在北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、中國加入世貿(mào)組織等國際貿(mào)易談判中讓步太多，未能充分保護本國制造業(yè)；（2）放任大量非法移民進入美國，爭奪本國人的就業(yè)機會并拉低了工資水平；（3）在全球，推廣“民主”意識形態(tài)而錯誤地發(fā)動多次消耗巨大的戰(zhàn)爭，并為盟國承擔(dān)了太多國防支出，從而導(dǎo)致國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投資不足。二是中國吸走了美國的制造業(yè)資本，而把美國從第一制造業(yè)大國的地位上擠了下去。正是中國經(jīng)濟，尤其是制造業(yè)的發(fā)展使中美經(jīng)濟之間更多地呈現(xiàn)出競爭性。

“美國優(yōu)先”是特朗普執(zhí)政的基本哲學(xué)與政策核心，即以符合美國經(jīng)濟利益作為指導(dǎo)政策制定的首要標(biāo)準(zhǔn)。特朗普“美國優(yōu)先”的核心原則，也是其最基本的執(zhí)政哲學(xué)。在“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念下，特朗普很可能會更有效地利用美國現(xiàn)有的國際地位，采取各種非常規(guī)手段改變各種游戲規(guī)則，為美國創(chuàng)造就業(yè)機會并促進經(jīng)濟增長。