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人類生存離不開自然環境，從呼吸的空氣、飲用的水，再到栽培作物的土地，都是我們的生命之源。然而，隨著經濟的發展，我們與環境的關系卻陷入一種越來越緊張的尷尬境地。

“堅決打好藍天保衛戰。”今年的政府工作報告發出了總動員令。從這一宣戰式的表述中，人們不難看出空氣質量形勢已經嚴峻到了何種程度，也感受到了政府加快改善生態環境特別是空氣質量的堅定決心。

如何打贏這一仗？僅靠決心和信心顯然不夠。在代表委員們看來，根本之策在于霧霾現象背后的能源結構調整，而市場化、法治化框架下的多元措施也是必不可少的。

必須降低煤炭消費量

曾幾何時，華北地區最怕入冬。每當采暖季節來臨，霧霾如期而至，紅色警報不時拉響。

“霧霾形成的原因很復雜。”全國政協委員、北京市政協主席吉林說，直觀的感覺是霧霾的形成和氣象有關系：空氣流動起來，天氣一定是好的。這幾年我們一直在努力研究霧霾的成因到底是什么。治理霧霾一般就兩句話，要“人努力，天幫忙”，“天不幫忙，人更要努力”。

霾從哪里來？據環保部副部長趙英民介紹，以重化工為主的產業結構、不合理的產業布局、以煤為主的能源結構以及機動車保有量的快速增長等，使得目前大氣污染物排放總量遠超過環境承載力，是重污染天氣頻發的根本原因。

“對于霧霾的形成原因，或許有不同觀點。但是，以煤炭為主的能源消費結構無疑是其主因。”全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元認為，要真正解決霧霾問題，根本途徑是改變當前我國的能源消費方式。

“要從源頭治理霧霾，就必須降低煤炭的消費量。”全國政協委員、陜西省政協副主席李冬玉建議，把煤炭消費量降低的指標分解落實到每個用煤大戶，才能切實降低煤炭在能源消費中的比重，也為清潔能源的發展騰出空間。

數據顯示，煤炭在我國能源消費中的占比高達64%，遠高于30%的世界平均水平。雖然2013年以來，我國煤炭產量已連續三年下降，但是從煤炭消費量來看，我國仍處在高位。

“能源稟賦決定了相當長時間內煤炭仍是我國的基礎能源。”李冬玉委員說，必須采取針對性措施，做到少用煤、清潔用煤，減少生物質燃燒等。

用風電光電替代燃煤

加大對清潔能源的利用率，也是代表委員們的關注點。不少代表委員提出，用風電、光電替代燃煤供熱，是治理采暖季霧霾的有力抓手，也是調整能源結構、促進經濟轉型的重中之重。

李冬玉在建議中說，在仍需使用煤炭的地方要提高精煤的使用率。應強制提高煤炭企業生產精煤的比重，對使用高灰分煤做出禁止性規定，要追究原煤供應及使用企業的責任。

全國政協委員、民盟河北省副主委楊玉成表示，冬季散燒煤取暖是導致大范圍重污染的重要來源，如何減少并逐漸停止散煤供熱，用足用好風電、光電等清潔能源供暖，應引起高度重視。

“在我國北部、西部高寒地區，風電、光電資源十分豐富，也發展了大量的風電、光電產業，但由于電網配套建設滯后、上網價格較高等原因，大量清潔能源沒有得到充足利用， 棄風 、 棄光 現象普遍。”他說。

楊玉成建議，應先從風電、光電資源豐富的地區做起，就地消納，就地以電取暖，減少遠距離傳輸。以縣為單位，先讓“棄風”、“棄光”的企業動起來，帶動“以電代煤”供熱穩步開展。其次，加快電網配套及輸電線路建設，提升電力消納能力，逐步實現中遠途以電供熱。

“從產業總體看，我國已經建立起了完善的風能、光伏發電等清潔能源產業體系，設備制造、系統應用已處于全球領先水平，具備了吹響能源革命號角的各種主要條件。”劉漢元委員指出，改變當前我國能源消費方式，應加快推動以光伏為代表的新能源產業發展。

他建議：從我國國情來看，東部經濟發達地區，具備一定條件發展分布式和部分集中式光伏電站。遼闊的中西部地區，更可建設成為全球最具優勢的光伏發電地區，一方面，可向東部經濟發達地區源源不斷輸出清潔電力，支持東部經濟清潔發展；另一方面，也能實現中西部地區的生態保護和可持續發展。

全國人大代表、天津市環保局原總工程師包景嶺建議，對于清潔能源替代實施過程中一次性投入較大的問題，可采取政府推動與市場化相結合的方式，探索補貼型PPP模式和主要設備租賃模式等。

民革中央則建議，優化京津冀地區能源供應結構，加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎設施建設，提高區域內清潔能源的供應規模，優先支持風電、光電、地熱等清潔能源的開發、消納和輸出。

法治化市場化手段并用

除了管煤，治霾還有哪些解決之道？除了行政手段，市場機制如何發揮更大作用？兩會期間，代表委員們對此提出包括劃定產業準入紅線、提高標準、加強環保稅等制度建設在內的建議。

全國政協委員、銀監會原主席劉明康認為，應堅持市場化、法治化的原則，應加大排放權定額管理與交易等市場數量型工具的運用。

全國政協委員、經濟學家賈康提出：“從財稅角度來說，治理霧霾要引導所有市場主體，千方百計開發有利于節能降耗的工藝技術和產品，還要有資源稅、消費稅、環保稅等方面的制度建設。要調動市場主體內生的、從自己利益出發的節能降耗意愿。”

全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波建議：“對那些環境自身凈化能力弱、積累性強的污染物的排放，應制定更嚴格的標準，限制其排放。”

全國政協委員、農工民主黨天津市副主委侯欣一也提出類似建議。他說，應對霧霾尚不嚴重的地區，如新疆、西藏、海南等地，設置嚴格的產業準入門檻，以杜絕新污染源的進入。

全國政協經濟委員會副主任項宗西則從推進秸稈綜合利用邁向工業化、產業化的角度，對治理霧霾提出了具體建議。他說，要將秸稈綜合利用循環經濟模式作為重要方式，推進農作物秸稈綜合利用向產品工業化、多元化、高值化方向發展，建設資源節約型生態農業。

項宗西還建議政府加大禁燒補貼等專項補貼力度，將農業廢棄物收儲、打捆、青貯等機械納入農業機械購置補貼范圍。對農作物秸稈綜合利用工程的用水、用電、用氣等實行差別價格，特別是用電納入農用電范疇，降低生產經營成本。