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鳳凰汽車訊 2017年2月5日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這份中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。其中，“實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給”，被寫入2017年中央一號文件。

3月9日，人大代表、晶科能源CEO陳康平在媒體會分享了自己的兩會提案《關(guān)于進一步擴大光伏扶貧電站規(guī)模的建議》。在提案中，他認(rèn)為光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，可以因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴大光伏發(fā)電市場，有利于促進貧困人口穩(wěn)收、增收。據(jù)他預(yù)測，光伏發(fā)電潛在市場應(yīng)用規(guī)模將達萬億元以上。

目前晶科能源已經(jīng)在5個省的68個村的8千多戶開展了光伏扶貧項目。陳康平呼吁政府支持和推廣該計劃，并建立光伏扶貧專項貸款業(yè)務(wù)。

在采訪中，鳳凰汽車注意到，晶科能源的光伏充電站項目與當(dāng)下新能源汽車的發(fā)展相契合，具有一定的市場潛力。據(jù)悉，晶科目前已經(jīng)開始在悄悄布局，并跟個別車企開始合作。基于晶科能源的規(guī)劃，未來的光伏電站，將能夠智能充電，識別電價和發(fā)電來源，智能統(tǒng)籌，云端付費。

人大代表、晶科能源CEO陳康平

以下為提案全文：

關(guān)于進一步擴大光伏扶貧電站規(guī)模的建議

一、提案背景

2017年2月5日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這份中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。其中，“實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給”，被寫入2017年中央一號文件。

二、有利條件

光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，具備了足夠的條件：

1. 拓展了新的領(lǐng)域。既適合建設(shè)戶用和村級小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領(lǐng)域的“光伏+”應(yīng)用。

2. 開辟了新的途徑。因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴大光伏發(fā)電市場，有利于促進貧困人口穩(wěn)收、增收。這種作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，實際上為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開辟了新的途徑。

3. 增加了新的特點。相比于早期的資金扶貧，物資扶貧，以及產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏扶貧更具有操作簡單，易學(xué)易會，易于擴大，方便應(yīng)用等新特點。

4. 把握了新的方向。如同熱水器在農(nóng)村市場的推廣應(yīng)用一樣，光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的村鎮(zhèn)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間。

上述情況表明，光伏發(fā)電潛在市場應(yīng)用規(guī)模將達萬億元以上。

三、問題與挑戰(zhàn)

首先，光伏扶貧資金缺口大，融資難。以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達預(yù)期。

其次，貧困地區(qū)光伏發(fā)電配套設(shè)施改善難。貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，按照國家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200-300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。

第三，政府光伏扶貧指標(biāo)擴容難。去年國家扶貧辦協(xié)同發(fā)改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標(biāo)。這些指標(biāo)下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個貧困縣計劃申報的扶貧電站指標(biāo)就超過2GW。

四、具體建議

1.指標(biāo)規(guī)模要落實。國家發(fā)改委、能源局等部門, 要順應(yīng)廣闊的市場需求，加大力度，全面擴大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模。可考慮適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模，擴大光伏扶貧電站規(guī)模，以及擴大分布式規(guī)模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

2.專項貸款要落實。目前，各銀行還沒有建立光伏扶貧專項貸款業(yè)務(wù)。建議在目前政府大力推動精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，無論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標(biāo)，建立專項業(yè)務(wù)，且要求按15年甚至更長期年限和2-3%的年利率給予支持。

3.多種方式要落實。戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合，保證項目得以落地。建議各級政府在協(xié)調(diào)具體實施時，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)龋�裝機規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。