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當前，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于變革期，不少領(lǐng)域以汽車為載體不斷創(chuàng)新、融合，行業(yè)之間的邊界逐漸打破；互聯(lián)網(wǎng)時代的到來也為汽車賦予了新的定義和新的生產(chǎn)方式。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)正不斷進行轉(zhuǎn)型升級，但另一方面，現(xiàn)有管理體系還停留在對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的理解上，在新的產(chǎn)業(yè)變革環(huán)境下已經(jīng)不再適用。因此，基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)兩大領(lǐng)域所建立的行業(yè)管理體系亟需調(diào)整，以適應汽車產(chǎn)業(yè)日新月異的變化。

針對上述問題，中國電動汽車百人會于7月16日召開了第四期電動汽車熱點問題系列研討會，圍繞“汽車產(chǎn)業(yè)變革與行業(yè)管理體系改革”這一主題，探討現(xiàn)有管理體系下汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題。

■ 政策法規(guī)滯后產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷幾十年的發(fā)展歷程，建立了以1994版和2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》為基礎(chǔ)的一整套管理辦法。然而，這套管理體系與汽車發(fā)達國家相比，仍存在一些問題。

在國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部政策研究室主任王曉明看來，我國在行業(yè)管理中存在兩個方面的問題，一是重事前管理,輕事中和事后管理，即指政府部門主要對產(chǎn)品、投資和建廠等準入環(huán)節(jié)進行管理，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)上重視不夠；二是重產(chǎn)業(yè)管理，輕社會和市場管理。在產(chǎn)業(yè)投入和發(fā)展環(huán)節(jié)上進行了管理，但在售后管理上，沒有建立一套行之有效，自上而下和自下而上相結(jié)合的體系，即在國家層面上還沒有形成系統(tǒng)有效的指導意見，而只是靠地方出臺政策，比如限購限行等一些比較簡單直接的辦法來進行管理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與融合，催生了“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的新型產(chǎn)業(yè)模式和新的交通出行方式，然而與這些新模式相關(guān)的政策法規(guī)尚未完善。王曉明認為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，汽車制造業(yè)將面臨網(wǎng)絡化、智能化、虛擬化等問題。如在自動駕駛方面，政府部門尚未專門出臺配套的政策法規(guī)。此外，汽車出行服務模式日新月異，針對car2go、Uber、滴滴等運營模式的相關(guān)政策法規(guī)還沒有完善，企業(yè)在運營過程中，面臨著政策風險和不確定性。隨著生產(chǎn)方式的變化，原有管理方法在一定程度上已經(jīng)開始限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、完善相關(guān)標準方面，需要政策法規(guī)的配套。

■ 準入標準應當順應新變化

汽車行業(yè)是制造業(yè)中少有的受到高度管制的領(lǐng)域，汽車產(chǎn)業(yè)的投資、資質(zhì)、生產(chǎn)等方面都需要政府從社會管理的角度來進行規(guī)制。過去的規(guī)制建立在對于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的理解之上。當汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化之后，之前建立起來的汽車相關(guān)的一系列準入管理方法的局限性就凸顯出來，主要體現(xiàn)在對新能源汽車的準入環(huán)節(jié)上。

有企業(yè)負責人表示，當前汽車產(chǎn)業(yè)的準入標準存在偏重資產(chǎn)、偏重產(chǎn)量的問題。導致地方政府在和新進入企業(yè)合作時，往往只重視企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)投入，而忽視企業(yè)自身的特性和發(fā)展優(yōu)勢。如進入新能源汽車領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，最擅長的方面不是汽車制造，而是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的能力和模型。準入標準的沿用對于新進入的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，不利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，有可能導致重復投資、重復建設和汽車產(chǎn)能的進一步過剩。

是否可以允許汽車企業(yè)走IT化生產(chǎn)路線，即擁有品牌、技術(shù)及設計，減少重資產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成為目前投資界、生產(chǎn)界以及行業(yè)新進入者非常關(guān)注的話題。中國電動汽車百人會首席專家張永偉表示，當前，技術(shù)變革使新進入者進入行業(yè)之后的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式發(fā)生了巨大變化，如果準入問題不解決，則汽車產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展將會受到影響。

■ “新鮮血液”需要得到保護

隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在生產(chǎn)技術(shù)上也逐漸暴露出一些問題。國內(nèi)電動汽車的技術(shù)瓶頸集中在核心零部件上。有企業(yè)代表提出，目前我國的供應鏈尚不足以支撐全球化開發(fā)的產(chǎn)品。我國的核心技術(shù)同國際先進水平還存在差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)能力需要提升。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入，對電動汽車在軟件應用、智能附件和整車傳感技術(shù)等方面提出了更高的要求。有企業(yè)代表認為，隨著大數(shù)據(jù)、云計算的應用，智能交通的概念已經(jīng)開始逐漸應用到汽車行業(yè)和交通系統(tǒng)當中。以智慧交通為例，如果在動態(tài)路面上做到左、中、右三個車道動態(tài)數(shù)據(jù)實時產(chǎn)生，其中的技術(shù)和數(shù)據(jù)將會非常具有價值。張永偉也表示，如果能實現(xiàn)高可靠、大容量、低時延的數(shù)據(jù)傳輸，將能夠解決大數(shù)據(jù)移動通信的問題，對于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出行方案的解決將是一次重大的變革。

此外，新興中小企業(yè)也想進入汽車產(chǎn)業(yè)中來，但在目前的市場環(huán)境下，中小企業(yè)融資難成為普遍現(xiàn)象。一些具有先進理念、擁有新技術(shù)和新平臺的企業(yè)發(fā)展遇到來自資金、準入等方面的高門檻，無形之中會扼殺新觀念和新技術(shù)在汽車產(chǎn)業(yè)中的推廣和應用。管理政策應當大力支持這類新興中小企業(yè)的發(fā)展。