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當(dāng)前，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于變革期，不少領(lǐng)域以汽車(chē)為載體不斷創(chuàng)新、融合，行業(yè)之間的邊界逐漸打破；互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)也為汽車(chē)賦予了新的定義和新的生產(chǎn)方式。一方面，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，但另一方面，現(xiàn)有管理體系還停留在對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的理解上，在新的產(chǎn)業(yè)變革環(huán)境下已經(jīng)不再適用。因此，基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)兩大領(lǐng)域所建立的行業(yè)管理體系亟需調(diào)整，以適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)日新月異的變化。

針對(duì)上述問(wèn)題，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)于7月16日召開(kāi)了第四期電動(dòng)汽車(chē)熱點(diǎn)問(wèn)題系列研討會(huì)，圍繞“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革與行業(yè)管理體系改革”這一主題，探討現(xiàn)有管理體系下汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題。

■ 政策法規(guī)滯后產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷幾十年的發(fā)展歷程，建立了以1994版和2004版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》為基礎(chǔ)的一整套管理辦法。然而，這套管理體系與汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在一些問(wèn)題。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部政策研究室主任王曉明看來(lái)，我國(guó)在行業(yè)管理中存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是重事前管理,輕事中和事后管理，即指政府部門(mén)主要對(duì)產(chǎn)品、投資和建廠等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上重視不夠；二是重產(chǎn)業(yè)管理，輕社會(huì)和市場(chǎng)管理。在產(chǎn)業(yè)投入和發(fā)展環(huán)節(jié)上進(jìn)行了管理，但在售后管理上，沒(méi)有建立一套行之有效，自上而下和自下而上相結(jié)合的體系，即在國(guó)家層面上還沒(méi)有形成系統(tǒng)有效的指導(dǎo)意見(jiàn)，而只是靠地方出臺(tái)政策，比如限購(gòu)限行等一些比較簡(jiǎn)單直接的辦法來(lái)進(jìn)行管理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與融合，催生了“互聯(lián)網(wǎng)+汽車(chē)”的新型產(chǎn)業(yè)模式和新的交通出行方式，然而與這些新模式相關(guān)的政策法規(guī)尚未完善。王曉明認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，汽車(chē)制造業(yè)將面臨網(wǎng)絡(luò)化、智能化、虛擬化等問(wèn)題。如在自動(dòng)駕駛方面，政府部門(mén)尚未專(zhuān)門(mén)出臺(tái)配套的政策法規(guī)。此外，汽車(chē)出行服務(wù)模式日新月異，針對(duì)car2go、Uber、滴滴等運(yùn)營(yíng)模式的相關(guān)政策法規(guī)還沒(méi)有完善，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，面臨著政策風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。隨著生產(chǎn)方式的變化，原有管理方法在一定程度上已經(jīng)開(kāi)始限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，需要政策法規(guī)的配套。

■ 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新變化

汽車(chē)行業(yè)是制造業(yè)中少有的受到高度管制的領(lǐng)域，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的投資、資質(zhì)、生產(chǎn)等方面都需要政府從社會(huì)管理的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)制。過(guò)去的規(guī)制建立在對(duì)于傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的理解之上。當(dāng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化之后，之前建立起來(lái)的汽車(chē)相關(guān)的一系列準(zhǔn)入管理方法的局限性就凸顯出來(lái)，主要體現(xiàn)在對(duì)新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上。

有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在偏重資產(chǎn)、偏重產(chǎn)量的問(wèn)題。導(dǎo)致地方政府在和新進(jìn)入企業(yè)合作時(shí)，往往只重視企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)投入，而忽視企業(yè)自身的特性和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，最擅長(zhǎng)的方面不是汽車(chē)制造，而是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的能力和模型。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的沿用對(duì)于新進(jìn)入的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，不利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有可能導(dǎo)致重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和汽車(chē)產(chǎn)能的進(jìn)一步過(guò)剩。

是否可以允許汽車(chē)企業(yè)走IT化生產(chǎn)路線，即擁有品牌、技術(shù)及設(shè)計(jì)，減少重資產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成為目前投資界、生產(chǎn)界以及行業(yè)新進(jìn)入者非常關(guān)注的話題。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)首席專(zhuān)家張永偉表示，當(dāng)前，技術(shù)變革使新進(jìn)入者進(jìn)入行業(yè)之后的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式發(fā)生了巨大變化，如果準(zhǔn)入問(wèn)題不解決，則汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展將會(huì)受到影響。

■ “新鮮血液”需要得到保護(hù)

隨著電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在生產(chǎn)技術(shù)上也逐漸暴露出一些問(wèn)題。國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)瓶頸集中在核心零部件上。有企業(yè)代表提出，目前我國(guó)的供應(yīng)鏈尚不足以支撐全球化開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品。我國(guó)的核心技術(shù)同國(guó)際先進(jìn)水平還存在差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)能力需要提升。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)在軟件應(yīng)用、智能附件和整車(chē)傳感技術(shù)等方面提出了更高的要求。有企業(yè)代表認(rèn)為，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的應(yīng)用，智能交通的概念已經(jīng)開(kāi)始逐漸應(yīng)用到汽車(chē)行業(yè)和交通系統(tǒng)當(dāng)中。以智慧交通為例，如果在動(dòng)態(tài)路面上做到左、中、右三個(gè)車(chē)道動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)產(chǎn)生，其中的技術(shù)和數(shù)據(jù)將會(huì)非常具有價(jià)值。張永偉也表示，如果能實(shí)現(xiàn)高可靠、大容量、低時(shí)延的數(shù)據(jù)傳輸，將能夠解決大數(shù)據(jù)移動(dòng)通信的問(wèn)題，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出行方案的解決將是一次重大的變革。

此外，新興中小企業(yè)也想進(jìn)入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，但在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，中小企業(yè)融資難成為普遍現(xiàn)象。一些具有先進(jìn)理念、擁有新技術(shù)和新平臺(tái)的企業(yè)發(fā)展遇到來(lái)自資金、準(zhǔn)入等方面的高門(mén)檻，無(wú)形之中會(huì)扼殺新觀念和新技術(shù)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的推廣和應(yīng)用。管理政策應(yīng)當(dāng)大力支持這類(lèi)新興中小企業(yè)的發(fā)展。