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核心提要：2016年，我國汽車產業產銷將保持中低速“微增長”狀態，增速保持在7%左右，出口低迷形勢難以有效改觀。其中，自主品牌乘用車加速發展，市場占有率保持穩定增長態勢；節能與新能源汽車迎來快速發展期，并有望成為帶動汽車產業發展的增長點。面對市場消費環境的變化、新能源汽車產業化進程加快及智能網聯汽車興起、充電設施建設緩慢等新形勢新機遇及新挑戰，賽迪智庫提出了加強我國汽車產業自主創新能力建設、促進汽車出口持續健康發展、突破發展新能源及智能網聯汽車、鼓勵發展汽車產業新技術、新模式的對策建議。 

A 發展趨勢（一） 

產銷維持中低速增長 出口形勢難以改觀 

產銷維持中低速增長。2015年以來，受經濟增長放緩、各地方限購限行等因素的影響，我國作為世界最大汽車市場，汽車銷售也進入到“微增長”的新常態。2015年1~9月，我國汽車產銷量繼續下滑，累計生產汽車1709.16萬輛，同比下降0.82%，銷售汽車1705.65萬輛，同比增長0.31%，產銷量增幅較2014年同期分別下降8.9和6.69個百分點。其中，乘用車生產1460.63萬輛，同比增長1.5%，銷售1454.78萬輛，同比增長2.75%，產銷增幅較2014年同期下降13.28個百分點和12.24個百分點，全年乘用車產銷量增幅將在2%~4%。商用車生產248.53萬輛，同比下降12.48%，銷售250.87萬輛，同比下降11.83%，產銷增幅較2014年同期提高6.8個百分點和4.2個百分點，呈現一定幅度的增長，全年商用車產銷量持續負增長態勢，分別在-8.1%和-7.2%左右。2015年全年汽車產量增速在4%，汽車銷量增速在3%。 

2016年，隨著我國宏觀經濟增速趨于穩定，全面深化改革的逐步落實，鼓勵內需的導向將刺激汽車的消費需求，尤其是鼓勵新能源汽車發展若干政策意見及規劃的出臺、《中國制造2025》中對重點發展新能源汽車的具體措施逐漸得到貫徹落實，“互聯網+”行動指導意見中對智能網聯汽車發展的支持，以及市場競爭帶來的技術升級、新車型的增加和價格的下降，將有力促進我國汽車市場的發展。同時，環境污染、交通擁堵、油價上漲和停車位短缺將成為阻礙汽車市場發展的因素，近年出現的汽車限購政策，范圍有可能進一步擴大。受上述因素影響，2016年，我國汽車產銷量將維持在7%左右的增幅水平。 

出口形勢難以改觀。2015年我國汽車出口出現了大幅滑落。根據海關數據，2015年1~9月，我國汽車整車累計出口59.61萬輛，同比下降16%，較去年同期增速回落48.29個百分點。預計全年汽車整車出口量約84萬輛，較2014年降低10.73個百分點。 

進入2016年，我國汽車產業出口形勢仍不宜樂觀。首先，全球經濟整體上仍處于國際金融危機后的深度調整期，發達國家復蘇緩慢，新興市場和發展中國家經濟步入穩步調整期，全球經濟復蘇態勢仍顯脆弱。國際貨幣基金組織(IMF)將2016年全球經濟增長率預期下調至3.7%，預示著全球經濟增長將進入疲弱“新常態”。其次，全球貿易增長繼續放緩，據世界貿易組織(WTO)預測，2015年全球貿易額增長預期分別下調至4%，遠低于2008年金融危機前平均6.7%的貿易年增長水平。對于汽車工業來說，全球經濟增速的疲弱必然帶來汽車市場需求的下降，這對終端消費以及產業投資增速也都帶來一定的影響。預計2016年我國汽車出口水平將與2015年基本持平，出口量穩定在90萬輛以內。 

B 發展趨勢（二） 

自主品牌乘用車加速發展 新能源汽車進入規模消費階段 

自主品牌乘用車加速發展。由于轎車市場銷售量的大幅度下跌，自主品牌乘用車自2010年市場占有率達到45.6%的高點之后，就一直處于下降通道，2014年市場占有率已降到38.44%。相對于外資品牌，自主品牌產品競爭力薄弱仍是主要因素2015年，在MPV和SUV市場上，由于市場需求強烈及成本優勢，自主品牌銷量快速增長，推動乘用車市場整體增長，2015年1~9月，國內自主品牌乘用車累計銷量595.03萬輛，同比增長11.71%，市場占有率達41%，比去年同期提升3.28個百分點。2016年，隨著眾多自主品牌車企SUV和MPV市場的進一步開拓、新能源汽車推廣、智能網聯汽車開發戰略實施及技術升級步伐的加快，我國自主品牌乘用車市場占有率將呈高速增長態勢。 

節能與新能源汽車繼續快速成長。2015年，我國將發展新能源汽車上升至戰略高度，陸續出臺相關支持政策。5月出臺的《中國制造2025》將節能與新能源汽車列為十大重點發展領域，從國家戰略層面再次重申發展新能源汽車的重要性，尤其是提出推動自主品牌節能與新能源汽車同國際先進水平接軌。2015年6月出臺的《新建純電動乘用車企業管理規定》提出突破現行整車項目生產資質審批制度，允許符合要求企業新建純電動汽車生產項目，且其投資總額和生產規模不受《汽車產業發展政策》有關最低要求限制，大大降低了新能源造車準入門檻。在政策層面的推動下，我國新能源汽車市場持續升溫。2015年全國新能源汽車市場將呈現爆發式增長，根據中國汽車工業協會統計，1~9月，全國新能源汽車累計生產14.42萬輛，同比增長2倍。其中，純電動汽車生產9.3萬輛，同比增長2倍；插電式混合動力汽車生產5.12萬輛，同比增長1.9倍。2015年中國新能源汽車產量有望達到25萬輛以上規模。 

2016年，我國將重點通過以下幾個方面推進新能源汽車產業化進程，包括完善充電設施建設、制定企業平均油耗管理辦法、建立新能源汽車發展基金、實施新能源汽車企業準入、破除地方保護目錄、支持新能源汽車長期推廣等。預計隨著越來越多的地方政府通過“補貼”、“增加配額”、“取消限購”、“減免購置稅”等手段，支持拉動新能源汽車消費，再加上國家鼓勵、廠家發力等多重有利因素，國內的新能源汽車將在2016年進入實質規模消費及應用階段，迎來快速發展期，并有望成為帶動汽車產業發展的增長點。

C 存在問題（一） 

限購導致消費被動升級 首次購置傾向合資品牌 

市場消費環境既有壓力也有機遇。2015年我國汽車保有量突破1.5億輛，并將長期保持穩定增長的趨勢，汽車保有量的提升將造成交通擁堵愈發普遍，汽車尾氣排放對環境的影響會愈發明顯，也會造成我國石油對外依存度的進一步提高。為了緩解交通擁堵，降低對環境的影響，北京、上海、廣州、杭州、貴陽、天津等城市已經出臺了限行限購政策，這加劇了汽車供給和需求之間的矛盾。隨著更多城市已經或者即將加入到限行限購的行列，使得消費者首次購置車輛更加傾向于選擇合資品牌，因限購產生的被動型消費升級，給自主品牌汽車銷售帶來了巨大的市場壓力。 

汽車需求持續增長帶來市場拓展機遇。從國內市場看，隨著國民經濟的穩定增長，居民收入持續增長以及二、三線城市和農村地區汽車消費的進一步釋放，市場依然有較大的增長空間；另外，汽車售后服務及汽車生產企業對汽車零部件的雙重需求將帶動該行業的發展快于整車行業增長，保持年均15%左右的增速。從國際市場看，中東、非洲、中南美、東盟、俄羅斯等國家和地區對中低價位轎車、商用車的需求快速增長，汽車“走出去”市場空間廣闊。 

綠色化、智能化、網聯化成為汽車產業轉型發展的方向。 

能源技術的不斷發展加快了新能源汽車產業化和應用推廣的步伐。汽車產業的發展越來越受到能源短缺、環境污染等因素的制約。就目前的發展情況來看，混合動力汽車的技術最為成熟，產業化程度也最高，其是傳統汽車向電動汽車過渡的產品。純電動汽車技術雖不及混合動力汽車，但其是各國發展的重點，也是未來10年大力產業化的產品。而燃料電池電動汽車則是目前技術相對較不成熟，產業化程度最低的，但可能是未來發展潛力最大的新能源汽車。《中國制造2025》規劃明確提出，到2020年，我國自主品牌新能源汽車年銷量突破100萬輛，到2025年，新能源汽車年銷量300萬輛。 

互聯網技術的應用推動傳統汽車技術及產品向智能化、網聯化轉型。從汽車產業鏈環節來看，汽車產品設計與制造更加智能、高效與個性化；銷售與售后服務更加便捷與網絡化、人性化；無人駕駛、車載系統等新興技術不斷應用，車、人、路三者的關系更加和諧與安全。從汽車產業價值鏈分布來看，用戶從過去專注車輛硬件條件轉為更加關注汽車的使用功能，汽車電子產品和基于汽車的智能服務在產品價值鏈中的比重快速上升，汽車制造、銷售渠道、服務的競爭格局面臨新一輪的洗牌和調整。《中國制造2025》規劃明確提出：“到2020年，掌握智能輔助駕駛總體技術及各項關鍵技術，初步建立智能網聯汽車自主研發體系及生產配套體系。到2025年，掌握自動駕駛總體技術及各項關鍵技術，建立較完善的智能網聯汽車自主研發體系、生產配套體系及產業群，基本完成汽車產業轉型升級。” 

D 存在問題（二） 

充電設施建設滯后 制約新能源汽車推廣 

大量增加公共充電設施數量是新能源汽車快速推廣的關鍵。目前，全國已建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬個，可以為12萬輛電動車提供充電服務，但遠遠不能滿足目前新能源汽車的充電需要。國家發展改革委等四部門2015年11月發布的《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015~2020年）》提出，預計到2020年，全國電動汽車保有量將超過500萬輛，根據各應用領域電動汽車對充電基礎設施的配置要求，經測算，到2020年，應新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，以滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。 

降低充電設施建設難度也是實現新能源汽車快速推廣的主要措施。目前我國在充電建設方面難度較大，包括公共充電站土地審批難；私人充電樁無固定車位安裝、電網改造和物業協調難度大；公共充電站和充電樁建設密度低、布局不合理、兼容性差、利用率不高；充電設施設計施工、竣工驗收等環節的標準規范不健全存在著安全隱患；國家電網公司退出城市充電設施建設，但社會資本、民營企業尚未及時跟進等一系列問題，如何充分調動社會資源（場地、設施、資本等）參與充電設施建設、運營和維護是破解這一問題的關鍵。 

E 對策建議（一） 

加強汽車自主創新能力 建設促進汽車出口持續健康發展 

加強汽車自主創新能力建設。一是加大政府研發投入力度。汽車產業的自主創新需要政府的大量投入，特別是在基礎研究、理論研究等領域，需要政府投入鼓勵企業自主創新。如在稅收、補貼、創新獎勵、產學研結合方面加大財政投入，通過所得稅減免、設立自主創新獎勵基金、技術人員獎勵等支持企業自主創新研發活動，為企業自主創新創造良好的政策環境。另一方面，政府也可以對企業的創新產品在市場銷售上給予支持，通過稅收優惠、直接補貼等措施，鼓勵消費者購買自主品牌的創新產品，同時通過政府采購支持創新產品，幫助自主品牌汽車企業開拓市場。 

二是加強關鍵零部件共性研發平臺建設。我國政府需要加大對創新合作研發平臺的支持力度，出臺共用技術平臺的支持政策，建立可行有效的資金投入機制和投入渠道，特別是電子控制類零部件和高性能動力電池的共用技術平臺，建立專項資金，鼓勵汽車核心技術的自主創新，發展國際化的分工合作。 

三是加大汽車產業創新人才培養力度。在專業研發人才方面，政府應該加大對相關學科建設的投入，增強科研院校在基礎理論研究和適應性技術研發方面的積極性，通過產學研合作項目開發來培養人才，增加汽車專業人才的實踐機會。在汽車專業技術人才方面，通過發展職業技術學校，加強學校和企業的合作，培養高素質的汽車產業技術工人，提高一線技術工人參與自主創新的能力。 

促進汽車出口持續健康發展。一是進一步規范汽車出口企業的海外市場行為，加強我國汽車出口企業與產品資質以及在外投資項目的規范與審核，進一步完善與汽車出口有關的信用保險、擔保制度與融資平臺建設，引導汽車企業積極優化出口產品結構，實現本土化生產，以及加快海外市場營銷網絡建設；二是加強品牌與服務體系建設，進一步完善與落實《缺陷汽車產品召回管理條例》，規范與強化汽車出口企業在目標市場的售后服務體系建設。三是實施自主品牌汽車“走出去”戰略。我國自主品牌汽車企業應抓住“一帶一路”這一有利的國家發展戰略機遇，實施汽車生產線“走出去”策略，制定支持汽車產業“走出去”的相關政策。企業應加快向發達國家出口汽車產品的步伐，加強在中東、中亞、南美、非洲、東歐等新興市場國家投資建廠、建立生產基地和備件中心，開展汽車租賃及二手車業務，加快實現整車企業帶動零部件企業組團出海。企業應在重點市場開展汽車維修、配件、改裝、美容等后市場服務。加大新能源汽車出口力度，積極參與國際市場競爭。加強汽車和新能源汽車企業在境外申請專利、參與國際標準制定、參加國際標準組織的工作，培育新能源汽車跨國公司，在新領域形成品牌。 

F 對策建議（二） 

鼓勵跨界融合 降低智能網聯汽車準入門檻 

適度放開新能源汽車生產資質，降低智能網聯汽車準入門檻，鼓勵跨界融合，引導國內其他領域企業特別是大型互聯網企業進入汽車行業，充分發揮跨界企業的創新力和顛覆力，革新汽車產品、創新商業模式。加大對純電動汽車核心技術、關鍵零部件研發的支持力度，持續加強純電動汽車應用推廣和配套環境建設，積極跟蹤燃料電池汽車技術進展，加快新技術和產品開發。 

做好智能網聯汽車發展的頂層設計，出臺專項發展規劃或指導意見，制定符合我國實際的技術發展路線。整合現有重大專項和科技資金，重點支持智能網聯汽車關鍵技術研發及應用，支持軟件或互聯網公司跨界研發，構建互聯網汽車產業生態系統。成立智能互聯汽車產業創新聯盟，搭建產業交流合作平臺，鼓勵汽車企業與互聯網企業聯合，共同推動汽車新業態培育與新模式創新。推動智能互聯汽車標準體系與國際標準的對接，支持國內企業與國外企業開展合作。 

隨著新一代信息技術的應用，基于服務的新業態新模式不斷涌現，全球汽車產業價值鏈的重心正由生產制造環節向研發設計、服務營銷等環節轉移。因此，必須順應制造業服務化趨勢，鼓勵引導汽車企業圍繞產品功能擴展服務業務，由產品提供者向“產品+服務” 

的提供者轉型。深入研究物聯網、互聯網技術對汽車傳統生產模式、市場形態和使用習慣的顛覆性作用，做好行業引導和新標準規范建設，放寬準入條件和加強市場監督，推進汽車制造業的數字化、網絡化、智能化、服務化，引導有條件的企業利用互聯網實現新型汽車模塊化、小批量、個性化的定制生產，積極鼓勵各類企業開展與企業相關的商業模式創新。支持信息網絡融合型汽車發展，加強智能交通系統建設，鼓勵探索無人駕駛租賃、互聯網專車服務、汽車共享消費等新業態。

行業呈現微增長 汽車產銷增速維持在7%左右

2016年，我國汽車工業總體將繼續保持中低速增長，其中，自主品牌汽車將保持穩定發展，新能源汽車將實現高速增長，智能網聯汽車將成為新的發展熱點。