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風電“十三五”規(guī)劃雛形漸顯

有望從“替代能源”逐步走向“主體能源”

“‘十三五’是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，也是風電等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵期，要切實落實能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略部署，就意味著，在‘十三五’期間要對能源生產(chǎn)、消費、體制、技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域開啟根本性轉(zhuǎn)變。”這是國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明在近日召開的2015北京國際風能大會上傳遞的信息。他同時指出，預計2015年底，我國累計風電裝機將達1.2億千瓦。

記者從現(xiàn)場了解到，目前風電“十三五”規(guī)劃正在編制中，其有望逐步改變當前廣被視作“替代能源”的地位，上升為未來扛鼎國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。同時，“十三五”期間，政策方還將在棄風限電、風電利用技術(shù)水平等行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機制。

不限電地區(qū)建設(shè)規(guī)模不封頂

本屆風能大會的主題是“應對全球氣候變化，推動能源發(fā)展轉(zhuǎn)型”。隨著巴黎氣候大會臨近，應對氣候變化再次成為國際社會關(guān)注的焦點之一。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署副國別主任何佩德表示，希望巴黎氣候大會能夠形成新的氣候共識，并在更大層面以市場化方式建立對風電等清潔能源的補貼體系。

各方呼吁已經(jīng)開始得到我國政策制定方的呼應。國家能源局新能源和可再生能源司水能處副處長李鵬在大會上透露，風電“十三五”規(guī)劃目標、電價和政策措施還在研究中，一些行之有效的政策會保留，確保開發(fā)企業(yè)和風電企業(yè)有一個合理的利潤。下一階段將重點解決棄風限電問題，不限電地區(qū)風電裝機年度建設(shè)規(guī)模有望上不封頂。“這對于企業(yè)來說無疑是重大利好，給了很多地方巨大的增長空間。”風電企業(yè)對此紛紛回應。

與著眼于當下的投資熱情相比，國家能源局對我國風電產(chǎn)業(yè)有著更為客觀、長遠的認知和考慮。“我們要更多關(guān)注相關(guān)政策的落實，而不是僅僅關(guān)注規(guī)劃目標。十三五’風電整體規(guī)劃會把握‘穩(wěn)中求進’的原則，‘穩(wěn)’首先是規(guī)劃的最低目標，會保證一個不低于‘十二五’時期的年度市場增量。”李鵬說。

李鵬直言，“十三五”期間必須有效解決棄風限電問題。只是裝機量增加，而發(fā)電量不增長，將造成投資浪費。在他看來，風電消納不是技術(shù)問題，更多是利益分配問題。“如果風電優(yōu)先上網(wǎng)能落到實處，風電發(fā)展規(guī)模可達4億千瓦;如果現(xiàn)有調(diào)度機制和各方面運行沒有進步，2億千瓦的目標都過高。”

通過技術(shù)進步不斷降低成本

隨著風能大會各分論壇的舉行，記者發(fā)現(xiàn)，成本和補貼已成了風電項目建設(shè)、運維和投資環(huán)節(jié)都繞不過去的兩個主題。

“下一步重點工作就是要通過市場競爭推動行業(yè)的技術(shù)進步，實現(xiàn)風電開發(fā)成本進一步大幅下降。”李鵬在會議現(xiàn)場表示，“十三五”期間風電產(chǎn)業(yè)有必要在幾方面做些調(diào)整：首先在補貼資金不能夠無限量增長的前提下，設(shè)計更加有效和市場化的補貼政策，確保可再生能源的可持續(xù)發(fā)展;另一方面不斷促進風電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，進一步推動簡政放權(quán)，充分激發(fā)各市場活力，包括進一步完善宏觀管理政策體系等。

“我們需要一個更加廣闊的市場，創(chuàng)造一個更大的蛋糕，就必須不斷地通過技術(shù)進步來降低成本，使風電逐步減少對補貼的依賴，只有到了不需要補貼的時候，我國風電產(chǎn)業(yè)才會擺脫它的枷鎖，迎來新的蓬勃發(fā)展契機。”李鵬說。

與行業(yè)中大多數(shù)人將焦點集中在“十三五”期間風電發(fā)展目標不同，國家能源局在制定規(guī)劃時還將統(tǒng)籌考慮增量和存量的問題。李鵬指出，目前，我國風電的裝機已經(jīng)突破1億千瓦，存量總數(shù)已經(jīng)不小。因此，“十三五”期間除了保證每年穩(wěn)定的增量，以保持行業(yè)持續(xù)發(fā)展外，如何管好已經(jīng)建成的項目，不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，確保風電的有效利用，同時在充分總結(jié)已有項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善對增量項目的技術(shù)要求，推動行業(yè)持續(xù)高水平的發(fā)展，也是規(guī)劃的一個重要內(nèi)容。

“大力發(fā)展風電等可再生能源比以往任何時候都顯得重要和緊迫。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖在風能大會上總結(jié)道，在我國未來風電的發(fā)展當中，能源互聯(lián)網(wǎng)將起到有益的“催化”作用，而海上風電與低風速風電開發(fā)，則為下一步我國風電發(fā)展提供了必要的空間。電力體制改革的力量，也將從另一方面支持我國完成未來的減排目標。