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10月21日，國務院常務會議決定，從2016年1月1日起，放寬享受加計扣除政策的研發活動和費用范圍，允許企業追溯過去3年應扣未扣的研發費用予以加計扣除，并簡化審核，對加計扣除實行事后備案管理。 

國家出臺研發費用加計扣除政策，在促進企業加大研發投入的同時，還可以減輕企業負擔，有助于激勵企業創新、促進投資、推動制造業轉型升級，未來將有更多的企業不再單純依靠價格取勝，而是通過加大研發投入，不斷提升技術和品牌影響力，從而獲得更高利潤附加值。 

企業創新遭遇資金瓶頸 

當前，我國經濟下行壓力進一步加大，工業和投資陷入低迷。其中投資、規模以上工業增加值、工業企業利潤等指標同比增速繼續回落，企業創新遭遇資金瓶頸。 

資金是投資的主要要素，也是投資調控的重要閥門，資金是否充裕以及資本價格都是影響投資規模、效率的重要因素。今年年初以來，雖然銀行體系流動性總體上較為充裕，但由于貨幣政策傳導不暢，大量資金在金融體系里空轉，并沒有進入實體經濟，導致融資難、融資貴的現象依然存在，投資進度和效率都受到影響。目前，從我國上市企業資金成本和盈利情況來看，融資難、融資貴直接影響企業盈利能力，影響企業持續投資的能力和意愿。

數據顯示，自2013年起全球研發經費投入呈現明顯增長趨勢，2014年全球研發投入達到6470億美元。其中，美國企業達到2569億美元，占據全球首位，歐洲和日本的企業則緊隨其后。

相比之下，我國企業研發總投入還有很大的差距。雖然我國已經連續4次降準、5次降息，再考慮到衰退性貿易順差，流動性應該十分充裕，但融資難、融資貴問題仍然突出。盡管名義利率還有下降空間，但寬松的貨幣環境和低迷的社會融資以及疲軟的企業中長期貸款表明，我國可能正在落入流動性陷阱。

為企業減負刻不容緩

實際上，我國企業創新面臨的一大困難在于，企業利潤率隨經濟增速放緩而降低，加大創新投入心有余而力不足。如今，“大眾創業，萬眾創新”是經濟發展的新引擎，而企業又是創業、創新的主體，在經濟下行壓力不斷積聚的情況下，為企業減負，鼓勵企業創業、創新刻不容緩。

作為固定資產投資的重要要素，資金已經成為投資增長的瓶頸，而緩解資金壓力對投資增長的影響，需要有宏觀經濟整體向好的大環境，需要投資者對市場前景形成明確、穩定的預期。目前，我國宏觀經濟觸底企穩的走勢逐步顯現，雖然資金環境寬松，但大都仍淤積在金融體系，實體經濟貸款加權平均利率難以回落，加之近期金融市場出現動蕩，無法形成穩定的市場預期。短期內國家可以通過加速推動基礎設施、房地產等領域建設刺激投資回升。但長期來看，需要繼續增強投資主體活力、優化投資環境、改善投資要素結構、規范投融資活動，通過改革創新來破解資金瓶頸。此次國家決定完善研發費用加計扣除政策，旨在有針對性地破解當前我國企業在創新過程中遇到的燃眉之急。

所謂研發費用加計扣除，即在企業開發新技術、新產品、新工藝實際研發費用的基礎上，再加成一定比例，從應納稅所得額中予以相應扣除。具體來看，從2016年1月1日起，放寬享受加計扣除政策的研發活動和費用范圍，在原來13項的基礎上，增加了外聘研發人員勞務費、試制產品檢驗費、專家咨詢費及合作或委托研發發生的費用。

不過，研發費用擴圍減稅政策將鼓勵企業加大研發投入，鼓勵企業技術革新，對高新技術企業和制造企業比較有利，而且還存在一些問題：一是研發活動難以認定。研發費用加計扣除政策的管理全部由稅務部門實施，但稅務機構因缺乏研發領域的專家，難以準確認定企業的研發活動。二是研發費用難以準確歸集。準確核算和歸集研發費用是企業享受加計扣除政策的前提條件，在實際執行中，對于一些尚未設立專門研發機構或者研發機構同時承擔生產經營業務的企業，根據《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法》要求，對能夠分開核算，屬于研發性質的費用支出也可以加計扣除，但劃分是否合理、準確，征納雙方都難以確定。三是委托研發費用真實性難以核實。《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法》規定，對企業委托給外單位進行開發的研發費用，受托方應提供該研發費用支出明細情況，但受托方提供資料的真實性難以保證。

有利于雙創開展

國家完善研發費用加計扣除政策，是落實創新驅動發展戰略，以定向結構性減稅拉動有效投資、推動“大眾創業，萬眾創新”、促進產業升級的重要舉措，意味著企業加大研發投入后，應納稅所得額將相應減少，負擔會減輕，將會調動起全社會創業創新的積極性。雖然我國企業研發支出已經多年維持兩位數的高增長，但在經歷了數年的高速擴張后，我國經濟增速逐漸放緩，依靠低廉勞動力獲得低附加值的產業模式已經難以為繼。因此，在經濟面臨結構調整的同時，企業希望通過加大研發投入，提升自身技術和品牌的附加值，從而提高企業的利潤增長質量。

事實上，2015年以來我國已接連出臺多項財稅政策扶持創業創新，包括設立400億元人民幣的新興產業創業投資引導基金和600億元的國家中小企業發展基金，擴大固定資產加速折舊范圍，加大對小微企業的減稅力度等。可以看出，我國稅制改革方向性非常清楚，主要就是從間接稅向直接稅方向改變，這一改變可以減輕對生產經營活動的干擾，可以使稅收更加優化、更加中性，更加有利于“大眾創業、萬眾創新”。

隨著我國企業今后繼續加大研發投入，并逐步由勞動密集型向智力密集型轉變，“中國智造”將逐漸取代“中國制造”，我國企業的增長質量將得到顯著提高。目前，我國稅收優惠、財政獎勵和補貼、創投基金等手段，正在形成政策組合拳。由于舊的增長動能不斷弱化，新的增長點還未明朗，今后國家對“大眾創業，萬眾創新”的扶持政策應將進一步加碼。