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近年來，關于綠色城市、低碳城市、智慧城市等方面的研究在不斷增多，研究城市、探索城市未來發展道路已成為當前經濟社會發展最重要的課題之一。

近日，在“2015年未來城市論壇”上，國家發改委城市中心學術委員會秘書長馮奎表示，現階段，中國已進入城市化社會，未來幾十年中國的城鎮化將處于快速發展階段。

他指出，2000年到2014年，中國城鎮化率從36.22%，增長到54.77%，每年約有2072萬農村人口進入城鎮。中國在城市化發展進程中還存在著很多問題，例如，城鎮化質量不高、新城產業發展與城市發展不協調、部分新建城市沒有產業支撐等。

產業新城發展迅速

近年來，產業新城逐漸成為我國城鎮化的重要載體之一，通過“以產興城、以城帶產、產城融合”，實現了產業和城鎮的融合發展。其中主要代表，一類是政府主導的蘇州工業園區、上海張江高科技園區、武漢東湖高新區等，另一類是以華夏幸福基業為代表的民營資本推動市場化運作的固安產業新城建設。

《中國新城新區發展報告》顯示，截至2014年10月，縣及縣以上的新城新區數量已超過3000個。其中，國家級新區11個：各類國際級經濟技術開發區、高新區、綜保區、邊境經濟合作區、出口加工區、旅游度假區等約500個：各類省級產業園區1600多個；較大規模的市產業園1000多個；縣以下的各類產業園以萬計。

“隨著新城、新區建設成為推動城鎮化發展的有力手段，各地方政府對新城、新區建設的熱情也不斷高漲。”馮奎表示，現階段很多省會城市、地級市、包括縣城都在加速建新城、建開發區。

據2013年國家發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組對12個省區的調查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區；144個地級城市，平均每個規劃建設約1.5個新城、新區。

據介紹，根據新城功能的不同，可以分為居住型新區、行政中心新區、工業開發新區、會展型新區等。以居住型新區為例，該新區主要是為了解決大城市住宅問題而在大城市邊緣區開發建設的設施比較齊全的大型住宅區，例如北京大通苑。

事實上，產業新城并沒有一個明確定義。但一般來講，產業新城是指在大城市主城區之外，以產業為先導、以城市為依托，建設產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美的新城區。

新城發展問題猶存

馮奎強調，我國是一個發展中的大國，新城新區的開發建設存在自身的特殊性，新城新區開發建設的功能開發失衡、產業支撐不強、土地資源占用過多、人口導入不足、特色個性缺失、債務風險凸顯等問題必須引起足夠重視。

功能開發失衡，新城就會變城“空城”與“鬼城”。鄂爾多斯市康巴什新城就是這樣一個典型案例。康巴什新城用了短短5年時間就在荒漠中拔地而起，隨后因沒有考慮到市場需求，導致這里缺醫院、缺學校、缺商業和公共服務設施致使新城人氣不足。

除了先前媒體廣泛報道的康巴什之外，“鬼城”現象也進一步蔓延，內蒙古二連浩特、廣東茂名、河南周口、湖北咸寧等也被列入《投資時報》發布的“中國大陸城市“鬼城”指數排行榜（2014）。

馮奎分析稱，“鬼城”頻現的主要原因在于，意識脫離城市發展需求，選址偏遠，過分關注建設的速度。此外，在地方財政收入連年暴增的背景下，政府忘乎所以，違背新城開發規律，在非大都市的遠郊另建新城，距市區太遠，致使大部分投機者只買不住。

馮奎表示，未來我國產業新城發展中還需重點解決以下幾個問題：

一是注重產業新城的規劃和土地的集約利用。全面考慮新城與中心城區之間內在關系，從整個大都市區的角度出發，制定具有區域指導作用的大都市區域規劃。

二是培養產業集群和優化產業布局。國外的許多新城都是新興產業的聚集地和創新地。新城的開發要迅速產生城市綜合性社區的功能，核心是促進城市的產業成長。以日本較為成功的多摩連環城市圈建設為例，新城的建設與產業的發展相結合，使城市布局與產業布局相協調，有利于區域經濟的增長，更促進了人口布局與城市發展的和諧匹配。因此，應通過重點培養第三產業集群、大力發展高新技術產業、吸引科研機構及高等學校入駐等措施培育新城鎮的產業集群、優化區域產業布局，從而產生集群效應，構筑起新城鎮發展的核心區域。

三是基礎設施建設必須先行，注重交通與就業的整合。產業新城的發展史充分證明，交通、通信、醫療衛生等城市基礎實施的建設對于新城鎮吸納人口及后期的發展具有至關重要的作用。區域規劃要加強各居住點的空間聯系，提高交通系統的通勤效率，減少因缺乏規劃導致城市蔓延而產生的令人無法忍受的交通超負荷。如倫敦密爾頓凱恩斯在布局上改變了傳統的鄰里單位的概念，將商業服務設施、學校等設在街區邊緣和交通干道附近，為各街區居民提供多個選擇的機會。

堅持市場主導

產業新城建設是一個系統工程，至少需要20年及更長的時間，其過程涉及基礎設施、公用配套、產業地產等多個領域。

馮奎建議，政府應充分發揮市場主導作用，從橫、縱兩個維度，對產業新城開發的每一個環節進行科學的策劃，執行具有可操作性的運作模式。他表示，所謂“縱”就是對新城開發的全過程進行把控，分析清楚每一個階段新城開發所涉及的內容；所謂“橫”，就是對產業新城開發中的每一塊土地進行詳盡的策劃，根據不同的項目屬性給出相應的開發策略。在縱橫兩個維度形成的坐標系內，政府、開發企業都需要根據自身的實際情況選擇適合的項目開發時序、開發布局和開發模式，實現在較高土地成熟度的基礎上獲得理想的土地或物業供應收入，以達到開發過程資金平衡的目的。

“香港瑞安公司在上海太平橋地區的改造中，一期先建成新天地、人工湖地，使該地區環境大大改善，同時將棚戶區的形象提升為高檔消費地帶的形象，在帶動周邊土地升值的同時，樹立了品牌形象。二期再開發高檔辦公樓和高檔住宅。”該公司就在新城開發環節做到了科學策劃，馮奎舉例說。

產業支撐不強致使我國新城發展受困馮奎表示，我國新型城鎮化建設較為現實的市場模式是公司合作（PPP）模式。（photo）模式是在城市公共基礎設施建設中發展起來的，以各參與方的“雙贏”或“多贏”理念，由特殊目的公司負責政府特許項目的籌資、建設與經營的一種公司合作模式。可以說，（PPP）模式為我國加快引入民間資本、推進新型城鎮化建設提供了新的路徑和方法。

他認為，當前，隨著我國民營資本參與新型城鎮化建設熱情的日益高漲，政府“有形之手”必須要提供公平競爭機會，創造良好市場環境，最大化地激活民間資本活力，并發揮“四兩撥千斤”的作用，有力地帶動全社會各方面力量共同推進新型城鎮化建設。

●產業新城應該是在新型城鎮化背景下，以人為核心、以產業發展為基石、以“產城融合”為標志的城市發展創新模式。