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“《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》確定了我國(guó)新能源汽車的核心概念界定、目標(biāo)和任務(wù)，但新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性并不夠，且這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)操性較差，造成制定的政策往往是到處補(bǔ)漏。

5月16日，國(guó)家稅務(wù)總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了一期以“節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策”為主題的在線訪談。國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)林楓在回答“國(guó)家對(duì)新能源汽車是否有車購(gòu)稅優(yōu)惠政策”的問(wèn)題時(shí)表示：“目前還沒(méi)有具體的鼓勵(lì)購(gòu)置新能源汽車的車購(gòu)稅優(yōu)惠政策，我們正在積極研究鼓勵(lì)購(gòu)置新能源汽車的車購(gòu)稅政策。”

這一回答一方面讓我們看到國(guó)家推廣新能源汽車的方向不變，一方面也引發(fā)了對(duì)我國(guó)新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的反思———新能源汽車需要一個(gè)具有決定性的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的、各部委之間步調(diào)一致的、可操作性強(qiáng)的政策環(huán)境，然而現(xiàn)實(shí)卻是在猶猶豫豫、縫縫補(bǔ)補(bǔ)中左右搖擺。

頂層設(shè)計(jì)欠缺 政策銜接、執(zhí)行不力

“政府鼓勵(lì)使用新能源汽車，但（政策）頂層設(shè)計(jì)存在缺陷。”比亞迪公司董事局主席王傳福在最近的一次會(huì)議中做出如上表示。

王傳福用了電動(dòng)大巴補(bǔ)貼與傳統(tǒng)柴油大巴補(bǔ)貼的差異來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：照現(xiàn)行的國(guó)家補(bǔ)貼政策，一輛純電動(dòng)大巴是一次性補(bǔ)貼50萬(wàn)元，而柴油大巴則是通過(guò)燃油補(bǔ)貼，每年一輛車可拿到8萬(wàn)~11萬(wàn)元的油補(bǔ)。以8年生命周期來(lái)計(jì)算，柴油大巴接受國(guó)家補(bǔ)貼80多萬(wàn)元，比純電動(dòng)大巴多了30多萬(wàn)元。

“柴油大巴換成電動(dòng)大巴，我們給國(guó)家減少了石油依賴，給城市環(huán)境做了貢獻(xiàn)，但是卻沒(méi)有獲得好處。國(guó)家把每年補(bǔ)助的8萬(wàn)元拿走了，只一次性補(bǔ)貼50萬(wàn)元，從政策上來(lái)說(shuō)對(duì)電動(dòng)車的發(fā)展不利。這實(shí)質(zhì)是頂層設(shè)計(jì)上的缺陷，是長(zhǎng)期形成的。”王傳福說(shuō)。

實(shí)際上，新能源汽車政策缺乏頂層設(shè)計(jì)已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。

從百度百科的解釋來(lái)看，“頂層設(shè)計(jì)”這四個(gè)字至少包括三個(gè)特征：一是頂層決定性，自高端向低端展開的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層；二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接；三是實(shí)際可操作性，設(shè)計(jì)的基本要求是表述簡(jiǎn)潔明確，設(shè)計(jì)成果具備實(shí)踐可行性。

在我國(guó)節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域，頂層決定性的政策文件已存在，即2012年7月發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，有核心的概念界定、目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定，然而在第二點(diǎn)、第三點(diǎn)上卻存在巨大問(wèn)題。

第二點(diǎn)對(duì)新能源汽車來(lái)說(shuō)尤其明顯，技術(shù)路線多，關(guān)鍵零部件突破難，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，其政策設(shè)計(jì)也涉及到國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家稅務(wù)總局、住建部、國(guó)家能源局等多個(gè)部門和地方政府，如何做好協(xié)調(diào)、銜接工作便是一個(gè)巨大的難題。

這一難題已經(jīng)產(chǎn)生了不好的影響。在“十城千輛”工程結(jié)束后，新能源汽車推廣中出現(xiàn)了9個(gè)月的“空窗期”，直至2013年9月發(fā)布第二期推廣補(bǔ)貼文件。“這個(gè)過(guò)程中整車廠很彷徨，不知道怎么設(shè)定技術(shù)指標(biāo)。”中國(guó)汽車工程研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)鑫銘在今年的中國(guó)汽車論壇上就指出，新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性不夠，建議進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策銜接性。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基則指出了第三點(diǎn)問(wèn)題：“我國(guó)有關(guān)（節(jié)能與新能源汽車）的政策要求制定得不少，但客觀說(shuō)，這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃，與實(shí)際操作是脫節(jié)的，實(shí)操性比較差，也造成我們制定政策后往往又是到處補(bǔ)漏。”

與此相互驗(yàn)證的是，在2012年7月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的發(fā)布會(huì)上，主管部門領(lǐng)導(dǎo)曾提到還將出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。時(shí)過(guò)兩年，這一實(shí)施細(xì)則仍未面世。

利好政策推廣 地方割據(jù)掣肘

萬(wàn)鑫銘把新能源汽車相關(guān)的政策分為三類。第一類是供給型政策，即產(chǎn)品板塊如何進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的政策，現(xiàn)有國(guó)家政策支持占到23%左右；第二類是環(huán)境型政策，即車輛如何使用，比如建設(shè)充電樁之類的，國(guó)家政策支持占36%；第三類是需求型政策，即如何創(chuàng)造、開拓市場(chǎng)的政策，目前政策支持占到41%。

“需求型政策是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要的政策抓手，典型的是‘十城千輛’工程，下一步還會(huì)繼續(xù)。”萬(wàn)鑫銘說(shuō)。確實(shí)，根據(jù)財(cái)政部去年9月發(fā)布的公告，2013~2015年將繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，并把示范城市擴(kuò)至86個(gè)城市和區(qū)域。可以說(shuō)，中央財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車的推廣沒(méi)什么問(wèn)題，所有公告企業(yè)和產(chǎn)品一視同仁。

問(wèn)題和阻力出現(xiàn)在地方政府。