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彭程介紹說，水電項目“十二五”時期可行性研究審查一直在有序進展。2011～2013年，水電總院完成國內(nèi)水電站項目可研審查26個，合計裝機容量3015.8萬千瓦，包括18個常規(guī)水電站和8個抽水蓄能電站，其中常規(guī)水電 1995.8萬千瓦，抽水蓄能電站1020萬千瓦。 

從核準來看，“十二五”前3年國家累計核準水電站項目27個，包括21個常規(guī)水電站和6個抽水蓄能電站，合計裝機容量3473.54萬千瓦，其中常規(guī)水電2673.54萬千瓦，抽水蓄能電站800萬千瓦。 

盡管前期工作有序推進，但在彭程看來，當(dāng)前制約水電發(fā)展的難題仍是老生常談：水電“十二五”投產(chǎn)目標可實現(xiàn)，開工目標差距大，前期項目儲備不足。

水電經(jīng)濟性逐漸下降

眾所周知，目前我國面臨的保障能源供應(yīng)、節(jié)能減排、大氣污染防治等壓力巨大，迫切需要提高清潔能源比例，但當(dāng)前對水電開發(fā)的認識分歧加大，水電開發(fā)面對的輿論環(huán)境日益復(fù)雜，加之水電工程建設(shè)條件日趨復(fù)雜、工程安全風(fēng)險增加、移民環(huán)保工作難度加大、工程投資不斷攀升等因素，影響了水電前期工作推進。

彭程表示：“2013年由國家核準的常規(guī)水電站和抽水蓄能電站項目分別投產(chǎn)2104.5萬千瓦和120萬千瓦，合計2224.5萬千瓦。已核準的水電項目未來五年投產(chǎn)規(guī)模呈逐年下降趨勢，2018年投產(chǎn)規(guī)模不足200萬千瓦，其中常規(guī)水電投產(chǎn)規(guī)模不足60萬千瓦。”

造成未來幾年水電投產(chǎn)規(guī)模急劇下降的主要原因，是“十一五”末和“十二五”頭幾年新開工規(guī)模不足，造成這個局面的因素主要來自幾個方面：其一是河流規(guī)劃審批，尤其是河流規(guī)劃環(huán)評的審批進程受各方面影響嚴重滯后；其二是移民安置規(guī)劃的編制難度加大，地方政府和移民訴求大量增加，延緩了可研階段設(shè)計和項目核準的進程；其三，對抽水蓄能的發(fā)展，從認識上存在差異，在具體的投資體制上存在投資主體單一等問題。

彭程還表示，以往，水電項目上網(wǎng)電價一般低于燃煤火電標桿電價，具有明顯經(jīng)濟優(yōu)勢，但隨著投資不斷增加，不少待建水電項目的測算上網(wǎng)電價已高于火電上網(wǎng)標桿電價，項目經(jīng)濟可行性逐漸下降，企業(yè)對水電項目的投資決策已顯猶豫，這可能成為影響我國未來水電開發(fā)進程的又一重大因素。

對此，彭程建議，水電開發(fā)應(yīng)該上升為國家能源總體戰(zhàn)略來考慮，成為一種國家意志，在國家各部門和各級政府間形成大的共識。（一川）

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