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水電開發亟需形成共識

  • 2014-5-21 9:20:42
  • 來源:中國能源報

彭程介紹說,水電項目“十二五”時期可行性研究審查一直在有序進展。2011~2013年,水電總院完成國內水電站項目可研審查26個,合計裝機容量3015.8萬千瓦,包括18個常規水電站和8個抽水蓄能電站,其中常規水電 1995.8萬千瓦,抽水蓄能電站1020萬千瓦。 

從核準來看,“十二五”前3年國家累計核準水電站項目27個,包括21個常規水電站和6個抽水蓄能電站,合計裝機容量3473.54萬千瓦,其中常規水電2673.54萬千瓦,抽水蓄能電站800萬千瓦。 

盡管前期工作有序推進,但在彭程看來,當前制約水電發展的難題仍是老生常談:水電“十二五”投產目標可實現,開工目標差距大,前期項目儲備不足。

水電經濟性逐漸下降

眾所周知,目前我國面臨的保障能源供應、節能減排、大氣污染防治等壓力巨大,迫切需要提高清潔能源比例,但當前對水電開發的認識分歧加大,水電開發面對的輿論環境日益復雜,加之水電工程建設條件日趨復雜、工程安全風險增加、移民環保工作難度加大、工程投資不斷攀升等因素,影響了水電前期工作推進。

彭程表示:“2013年由國家核準的常規水電站和抽水蓄能電站項目分別投產2104.5萬千瓦和120萬千瓦,合計2224.5萬千瓦。已核準的水電項目未來五年投產規模呈逐年下降趨勢,2018年投產規模不足200萬千瓦,其中常規水電投產規模不足60萬千瓦。”

造成未來幾年水電投產規模急劇下降的主要原因,是“十一五”末和“十二五”頭幾年新開工規模不足,造成這個局面的因素主要來自幾個方面:其一是河流規劃審批,尤其是河流規劃環評的審批進程受各方面影響嚴重滯后;其二是移民安置規劃的編制難度加大,地方政府和移民訴求大量增加,延緩了可研階段設計和項目核準的進程;其三,對抽水蓄能的發展,從認識上存在差異,在具體的投資體制上存在投資主體單一等問題。

彭程還表示,以往,水電項目上網電價一般低于燃煤火電標桿電價,具有明顯經濟優勢,但隨著投資不斷增加,不少待建水電項目的測算上網電價已高于火電上網標桿電價,項目經濟可行性逐漸下降,企業對水電項目的投資決策已顯猶豫,這可能成為影響我國未來水電開發進程的又一重大因素。

對此,彭程建議,水電開發應該上升為國家能源總體戰略來考慮,成為一種國家意志,在國家各部門和各級政府間形成大的共識。(一川)

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