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水電開發(fā)亟需形成共識(shí)

  • 2014-5-21 9:20:42
  • 來源:中國(guó)能源報(bào)

彭程介紹說,水電項(xiàng)目“十二五”時(shí)期可行性研究審查一直在有序進(jìn)展。2011~2013年,水電總院完成國(guó)內(nèi)水電站項(xiàng)目可研審查26個(gè),合計(jì)裝機(jī)容量3015.8萬(wàn)千瓦,包括18個(gè)常規(guī)水電站和8個(gè)抽水蓄能電站,其中常規(guī)水電 1995.8萬(wàn)千瓦,抽水蓄能電站1020萬(wàn)千瓦。 

從核準(zhǔn)來看,“十二五”前3年國(guó)家累計(jì)核準(zhǔn)水電站項(xiàng)目27個(gè),包括21個(gè)常規(guī)水電站和6個(gè)抽水蓄能電站,合計(jì)裝機(jī)容量3473.54萬(wàn)千瓦,其中常規(guī)水電2673.54萬(wàn)千瓦,抽水蓄能電站800萬(wàn)千瓦。 

盡管前期工作有序推進(jìn),但在彭程看來,當(dāng)前制約水電發(fā)展的難題仍是老生常談:水電“十二五”投產(chǎn)目標(biāo)可實(shí)現(xiàn),開工目標(biāo)差距大,前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。

水電經(jīng)濟(jì)性逐漸下降

眾所周知,目前我國(guó)面臨的保障能源供應(yīng)、節(jié)能減排、大氣污染防治等壓力巨大,迫切需要提高清潔能源比例,但當(dāng)前對(duì)水電開發(fā)的認(rèn)識(shí)分歧加大,水電開發(fā)面對(duì)的輿論環(huán)境日益復(fù)雜,加之水電工程建設(shè)條件日趨復(fù)雜、工程安全風(fēng)險(xiǎn)增加、移民環(huán)保工作難度加大、工程投資不斷攀升等因素,影響了水電前期工作推進(jìn)。

彭程表示:“2013年由國(guó)家核準(zhǔn)的常規(guī)水電站和抽水蓄能電站項(xiàng)目分別投產(chǎn)2104.5萬(wàn)千瓦和120萬(wàn)千瓦,合計(jì)2224.5萬(wàn)千瓦。已核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目未來五年投產(chǎn)規(guī)模呈逐年下降趨勢(shì),2018年投產(chǎn)規(guī)模不足200萬(wàn)千瓦,其中常規(guī)水電投產(chǎn)規(guī)模不足60萬(wàn)千瓦。”

造成未來幾年水電投產(chǎn)規(guī)模急劇下降的主要原因,是“十一五”末和“十二五”頭幾年新開工規(guī)模不足,造成這個(gè)局面的因素主要來自幾個(gè)方面:其一是河流規(guī)劃審批,尤其是河流規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批進(jìn)程受各方面影響嚴(yán)重滯后;其二是移民安置規(guī)劃的編制難度加大,地方政府和移民訴求大量增加,延緩了可研階段設(shè)計(jì)和項(xiàng)目核準(zhǔn)的進(jìn)程;其三,對(duì)抽水蓄能的發(fā)展,從認(rèn)識(shí)上存在差異,在具體的投資體制上存在投資主體單一等問題。

彭程還表示,以往,水電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)一般低于燃煤火電標(biāo)桿電價(jià),具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),但隨著投資不斷增加,不少待建水電項(xiàng)目的測(cè)算上網(wǎng)電價(jià)已高于火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性逐漸下降,企業(yè)對(duì)水電項(xiàng)目的投資決策已顯猶豫,這可能成為影響我國(guó)未來水電開發(fā)進(jìn)程的又一重大因素。

對(duì)此,彭程建議,水電開發(fā)應(yīng)該上升為國(guó)家能源總體戰(zhàn)略來考慮,成為一種國(guó)家意志,在國(guó)家各部門和各級(jí)政府間形成大的共識(shí)。(一川)

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