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從2011年在漢諾威工業(yè)展上提出“工業(yè)4.0”的概念，到2013年工業(yè)4.0工作組發(fā)布《保障德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)—關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，再到2014年10月10日中德雙方發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》，德國(guó)制造業(yè)的動(dòng)向一直受到高度關(guān)注。本文試圖對(duì)德國(guó)的制造業(yè)的行業(yè)特征與政策導(dǎo)向進(jìn)行探討，以期為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒。

一、德國(guó)制造業(yè)的行業(yè)特征

全球制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)正愈演愈烈。美國(guó)通過(guò)推進(jìn)“高端制造業(yè)”計(jì)劃來(lái)重振制造業(yè)，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在全球制造業(yè)領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力正迅速提升。德國(guó)在倍感壓力的同時(shí)，也不斷強(qiáng)調(diào)制造業(yè)在本國(guó)的基石地位，并通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整指引企業(yè)積極爭(zhēng)奪國(guó)際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

（一）制造業(yè)及其分支行業(yè)在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位

圖1  2012年德國(guó)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占國(guó)民生產(chǎn)總值份額(數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局)

德國(guó)制造業(yè)在經(jīng)歷了在2004年到2008年這段時(shí)間的高速增長(zhǎng)之后，受國(guó)際金融危機(jī)影響，訂單量和生產(chǎn)量急劇下滑。但很快在2009年年中開(kāi)始回升，成功走出了危機(jī)的陰影。

表1  和德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)十大部門發(fā)展情況（2010年）

以機(jī)械設(shè)備制造業(yè)為例。2010年，該行業(yè)的銷售額比2009年增長(zhǎng)8%，增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于企業(yè)的努力，以及企業(yè)、協(xié)會(huì)和政府之間的密切合作。

德國(guó)注重創(chuàng)新性制造技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，對(duì)復(fù)雜工業(yè)過(guò)程實(shí)施專業(yè)化管理，保證了德國(guó)制造業(yè)在全球長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位。德國(guó)擁有強(qiáng)大的汽車和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)，在嵌入式系統(tǒng)和自動(dòng)化工程方面也頗有建樹(shù)，這些因素共同奠定了德國(guó)制造業(yè)的基石。

從聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，制造業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20%，制造業(yè)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

另外，制造業(yè)的絕大部分分支領(lǐng)域，也處于世界領(lǐng)先行列。以機(jī)械設(shè)備制造業(yè)為例，它的行業(yè)分支，無(wú)論是機(jī)床、建筑機(jī)械和紡織機(jī)械等整機(jī)部分，還是軸承和變速箱等機(jī)械零部件，都處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

德國(guó)貿(mào)易和投資署2011年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在德國(guó)近90個(gè)機(jī)械設(shè)備制造部門中，有17個(gè)部門處于世界領(lǐng)先行列；以營(yíng)業(yè)收入來(lái)衡量的話，電力傳輸工程、材料處理技術(shù)、通風(fēng)技術(shù)、機(jī)床設(shè)備和農(nóng)用機(jī)械等12個(gè)部門位居世界第一位。正是這些主導(dǎo)性的分支部門，構(gòu)成了行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）積極應(yīng)對(duì)能源、資源、氣候壓力，在技術(shù)研發(fā)方面不遺余力

德國(guó)制造業(yè)在技術(shù)研發(fā)、追求創(chuàng)新方面不遺余力。以機(jī)械設(shè)備制造業(yè)為例，2007年，德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)全行業(yè)科研投入47億歐元，創(chuàng)新投入107億歐元，占其銷售總額的8%。2008年，在創(chuàng)新方面的投入為130億歐元，與十年前相比大約翻了一番。2010年，德國(guó)的機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)在研發(fā)方面的支出達(dá)到52億歐元。歐洲專利局大部分的機(jī)械制造專利申請(qǐng)都源自德國(guó)，機(jī)械設(shè)備制造業(yè)成為德國(guó)最大的工程師聚集地，2010年德國(guó)約有167500名工程師在機(jī)械制造領(lǐng)域工作。

氣候變化、資源短缺、人口增長(zhǎng)，都對(duì)制造業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)，為此需要尋求新的解決方案與技術(shù)創(chuàng)新。另外，全球客戶都對(duì)高效、資源環(huán)保型生產(chǎn)和工藝技術(shù)提出了要求，以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)成本上升的壓力。這些需求為德國(guó)制造業(yè)提供了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。制造業(yè)作為提高能源效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著能源轉(zhuǎn)換、能源利用等領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)供應(yīng)，同時(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)德國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源政策具有深遠(yuǎn)意義。高效、環(huán)保、高技術(shù)含量的制造業(yè)在未來(lái)將會(huì)具備非常大的市場(chǎng)潛力。

（三）出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)，歐盟和中國(guó)是主要出口目的地

受資源稟賦和市場(chǎng)狹小的制約，德國(guó)制造業(yè)從一開(kāi)始就主要依存海外市場(chǎng)，出口成為增長(zhǎng)的首要引擎。以出口為導(dǎo)向，是德國(guó)制造業(yè)的一個(gè)典型特征。德國(guó)的機(jī)械設(shè)備制造業(yè)出口市場(chǎng)廣闊，有四分之三的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品銷往國(guó)外。在機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的32個(gè)行業(yè)分支中，有17個(gè)行業(yè)分支德國(guó)居于全球市場(chǎng)首位，8個(gè)行業(yè)分支中位居世界第二位。

圖2  主要國(guó)家機(jī)械出口貿(mào)易份額。數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)統(tǒng)計(jì)部門，德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)（VDMA）

德國(guó)制造設(shè)備的出口目的地，最重要的當(dāng)屬歐洲。歐洲37%的機(jī)械和設(shè)備是在德國(guó)生產(chǎn)的，德國(guó)超過(guò)40%以上的產(chǎn)品銷往歐盟27國(guó)，這其中，歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)功不可沒(méi)。根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)有將近八分之一的產(chǎn)品出口到中國(guó)，五分之一的產(chǎn)品銷往意大利、俄羅斯和東南亞，與美國(guó)的出口貿(mào)易也發(fā)展迅速。

同時(shí)，許多因素也影響著德國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，如歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的形成、有效的WTO貿(mào)易體系的建立、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成、在第三國(guó)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

（三）中小型企業(yè)構(gòu)成行業(yè)基礎(chǔ)，銷售網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)勁支撐

德國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)家喻戶曉的國(guó)際化龍頭企業(yè)，更不能忽視中小型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

德國(guó)的制造業(yè)企業(yè)以中小型為主。以機(jī)械設(shè)備制造為例，只有2%的企業(yè)擁有員工超過(guò)1000人，很多機(jī)械公司為私人所有的家族企業(yè)，以小批量產(chǎn)品制造為主，受規(guī)模約束，無(wú)法進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)。為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，他們?cè)谏�產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)能力方面狠下功夫，產(chǎn)品大多“又精又專”。只有幾個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，如軸承，是以大批量進(jìn)行生產(chǎn)的。德國(guó)的機(jī)械設(shè)備制造業(yè)憑借其兩萬(wàn)多的產(chǎn)品類型和較高的技術(shù)水平，排在世界首位。

機(jī)床行業(yè)作為德國(guó)的機(jī)械工業(yè)五大分支之一，一直是德國(guó)制造的驕傲。現(xiàn)在，德國(guó)機(jī)床在質(zhì)量和技術(shù)上也是毋庸置疑的領(lǐng)導(dǎo)者，其中重型機(jī)床、精密機(jī)床，以及金屬成形機(jī)床制造尤為突出，約60%的機(jī)床為數(shù)控機(jī)床，在全球范圍內(nèi)樹(shù)立了高、精、尖的形象。

目前，在機(jī)床制造領(lǐng)域處于世界前10位的都是德國(guó)企業(yè)，如德國(guó)通快集團(tuán)、吉邁特公司、舒樂(lè)集團(tuán)等。吉特邁集團(tuán)作為全球領(lǐng)先的金屬切削機(jī)床制造商，在歐洲擁有十個(gè)工廠，不斷追求技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)、物流優(yōu)化。在生產(chǎn)企業(yè)的背后，是強(qiáng)大的全球銷售網(wǎng)絡(luò)，其下屬的德馬吉銷售及服務(wù)公司在全球五十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。

上海的第一家歐洲境外工廠已于2003年正式竣工投產(chǎn)。1923年創(chuàng)建的德國(guó)通快集團(tuán)，最初只是一個(gè)普通的生產(chǎn)電動(dòng)工具的家族小企業(yè)，現(xiàn)已成為機(jī)床、重型機(jī)床、激光技術(shù)、電子產(chǎn)品，以及醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。通快集團(tuán)看好中國(guó)市場(chǎng)的良好發(fā)展前景，自2000年開(kāi)始在中國(guó)投資，先后在江蘇、廣東等地建立7家子公司。

通快公司在中國(guó)20多個(gè)城市設(shè)立了銷售及售后網(wǎng)點(diǎn)，目前已在中國(guó)安裝的機(jī)床數(shù)量超過(guò)2000臺(tái)。舒勒集團(tuán)創(chuàng)立于1839年，1852年開(kāi)始生產(chǎn)金屬加工機(jī)床。集團(tuán)為金屬加工行業(yè)提供機(jī)器、生產(chǎn)線、模具、工藝和服務(wù)，同時(shí)也是鑄造技術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)領(lǐng)袖，擁有世界上速度最快的沖壓線。為響應(yīng)工業(yè)4.0號(hào)召，今年新推出了新一代橫桿機(jī)器人。橫桿機(jī)器人配備了工藝數(shù)據(jù)界面，并作為檢測(cè)手段報(bào)告錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

二、政府戰(zhàn)略導(dǎo)向

（一）增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

從圖3可以看出，從1995年德國(guó)聯(lián)邦政府2013年的研發(fā)投入大約比1995年增長(zhǎng)了一倍。其中，制造業(yè)方面的研發(fā)費(fèi)用一直居于首位。

圖3  德國(guó)制造業(yè)及其他行業(yè)研發(fā)費(fèi)用(單位:十億歐元)(來(lái)源:德國(guó)科學(xué)資助者協(xié)會(huì))

德國(guó)政府主要通過(guò)創(chuàng)造創(chuàng)新友好型環(huán)境、支持以市場(chǎng)為取向的研發(fā)行為兩方面措施來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

“工業(yè)聯(lián)合研究”項(xiàng)目將具有研發(fā)興趣的工業(yè)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)集合到一起，項(xiàng)目資金無(wú)需償還；

“中小企業(yè)中央創(chuàng)新計(jì)劃”對(duì)單個(gè)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目及中小企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的交流合作進(jìn)行資助，項(xiàng)目資金從2010年的3.13億歐元提高到2013年5.13億歐元；

“工業(yè)4.0”項(xiàng)目對(duì)某些技術(shù)方案進(jìn)行資助。在這些方案中，智能自動(dòng)化系統(tǒng)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行內(nèi)部連接或者與用戶進(jìn)行互動(dòng)。

此外，德國(guó)政府一直重視對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2012年，德國(guó)企業(yè)在歐洲專利局申請(qǐng)專利多達(dá)34000項(xiàng)，占?xì)W洲申請(qǐng)專利數(shù)量的36%。

（二）多種融資手段，保障企業(yè)發(fā)展

德國(guó)政府在企業(yè)借貸方面也投入了不少精力。德國(guó)政府通過(guò)歐洲復(fù)興計(jì)劃的專用基金和政府專屬的德國(guó)復(fù)興信貸銀行，對(duì)中小企業(yè)融資提供支持。

2012年，德國(guó)復(fù)興信貸銀行總的貸款額度在78億歐元左右，受益的企業(yè)中有四分之一約為工業(yè)企業(yè)。

“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”基金作為德國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要工具，主要資助對(duì)象為工業(yè)企業(yè)。2012年，該項(xiàng)資金的投資創(chuàng)造了將近2萬(wàn)個(gè)工作崗位，穩(wěn)定了6.4萬(wàn)個(gè)工作崗位。從2014年開(kāi)始，投資補(bǔ)貼取消，“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”基金將變得越來(lái)重要。

為幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決資金不足問(wèn)題，德國(guó)政府成立了高新技術(shù)啟動(dòng)基金與ERP啟動(dòng)基金。2012年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合歐洲投資基金共同推出了歐洲天使基金，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資，融資額度在25萬(wàn)歐元到500萬(wàn)歐元之間。

（三）針對(duì)能源成本上升，為制造企業(yè)減負(fù)

2000年到2010年，德國(guó)工業(yè)的能源成本從211億歐元提高到354億歐元，能源成本在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從1.6%提高到2.1%。而德國(guó)的工業(yè)用電價(jià)格高出歐盟國(guó)家平均水平的15%，甚至比法國(guó)、荷蘭高出40%。這給德國(guó)工業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。德國(guó)工業(yè)也在環(huán)境保護(hù)方面投入了巨資，2010年德國(guó)制造業(yè)在環(huán)保方面投入了大約240億歐元。

針對(duì)用電問(wèn)題，2012年，德國(guó)聯(lián)邦電網(wǎng)管理局出臺(tái)《電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃》，擬大規(guī)模擴(kuò)建電網(wǎng)；針對(duì)制造業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)定中小型的能源密集型企業(yè)也可以享受《可再生能源法》的特殊補(bǔ)償規(guī)定；另外，德國(guó)政府想方設(shè)法為制造業(yè)減負(fù)，以保證他們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2012年，大約有1.1萬(wàn)家企業(yè)受益于能源稅收減負(fù)政策，約有2.3萬(wàn)家企業(yè)受益于電力稅收減負(fù)政策。2013年初，德國(guó)政府針對(duì)工業(yè)制造業(yè)的能源密集型企業(yè)又出臺(tái)了新的優(yōu)惠政策。如果企業(yè)引進(jìn)能源管理系統(tǒng)與環(huán)境管理系統(tǒng)來(lái)提高能源利用效率，在繳納能源稅與電力稅之后，政府將退回其繳納的部分稅收。

另外，德國(guó)政府還出臺(tái)了復(fù)興信貸銀行能源效率計(jì)劃，對(duì)制造業(yè)企業(yè)提供能效措施方面的低息貸款支持。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低原材料進(jìn)口依賴度

德國(guó)制造業(yè)對(duì)于進(jìn)口有很強(qiáng)的依賴。2011年，德國(guó)有81.5%的原材料都是來(lái)自國(guó)外，總值約為1690億歐元，其余來(lái)源于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)（12.5%）和再利用（6%）。

為保證原材料供應(yīng)，德國(guó)政府一直積極尋求與其他國(guó)家進(jìn)行原材料方面的合作。2011年10月，德國(guó)與蒙古國(guó)簽署了有關(guān)原材料、工業(yè)、技術(shù)合作的首個(gè)政府協(xié)議；2012年2月，與哈薩克斯坦簽署協(xié)議；2013年1月，與智利簽署關(guān)于采礦與礦產(chǎn)資源合作的兩個(gè)聲明。

此外，德國(guó)注重原材料的回收利用。以銅等原材料為例，德國(guó)的回收利用率為55%，居全球最高；紙、鋁、鐵生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的二次原料，也得到了有效的利用。德國(guó)政府支持將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，并在廢物回收這一環(huán)節(jié)充分權(quán)衡政府和企業(yè)的利益。

（五）注重人才培訓(xùn)和引進(jìn)，填補(bǔ)人才缺口

德國(guó)政府非常注重勞動(dòng)力缺口的填補(bǔ)和培訓(xùn)高素質(zhì)勞動(dòng)力。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦勞工局統(tǒng)計(jì)，到2025年，德國(guó)可支配勞動(dòng)力將比2010年減少600萬(wàn)人，特別是機(jī)械和汽車制造、技術(shù)研發(fā)、機(jī)電一體化等等領(lǐng)域，45%的中小型企業(yè)補(bǔ)充空缺職位時(shí)面臨困難。另外，機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域?qū)�專業(yè)人才素質(zhì)的要求逐步提高，這也導(dǎo)致專業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

首先，注重人才培訓(xùn)。德國(guó)非常注重對(duì)年輕人的職業(yè)教育培訓(xùn)。從培訓(xùn)的行業(yè)來(lái)講，制造業(yè)在所有的行業(yè)分支中占比最高，約為35.3%。政府鼓勵(lì)年輕人在高等教育中選擇工程師職業(yè)。例如，在有些研究機(jī)構(gòu)建立學(xué)生實(shí)驗(yàn)室，借此提高年輕人對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的興趣。

其次，借助專業(yè)人才方案，鼓勵(lì)專業(yè)人才發(fā)展。2011年夏季，德國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了專業(yè)人才方案，該方案更好地兼顧了工作與家庭，為公民提供接受教育的機(jī)會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)提高專業(yè)水平，并利用人才遷移政策引進(jìn)專業(yè)人才。2012年6月，啟動(dòng)了專業(yè)人才門戶網(wǎng)站，旨在鼓勵(lì)、吸引國(guó)際化的專業(yè)人才。

（六）完善手段機(jī)制，為制造業(yè)出口創(chuàng)造環(huán)境

德國(guó)政府意識(shí)到自由化的全球貿(mào)易是其制造業(yè)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的前提，大力倡導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)放與貿(mào)易自由化，在WTO框架下減少貿(mào)易壁壘，積極推動(dòng)多哈談判取得成效，并支持歐盟與第三國(guó)訂立自由貿(mào)易協(xié)定。另外，不斷完善手段和機(jī)制，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)開(kāi)拓新的市場(chǎng)。例如，擴(kuò)大德國(guó)海外商會(huì)的覆蓋面，鼓勵(lì)德國(guó)外貿(mào)與投資署對(duì)國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研與分析。

德國(guó)政府為制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)提供出口信用擔(dān)保，以國(guó)家承擔(dān)出口風(fēng)險(xiǎn)的方式，鼓勵(lì)擴(kuò)大商品出口和爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)。2012年，德國(guó)政府為出口業(yè)務(wù)提供的擔(dān)保金額達(dá)290億歐元，其中在新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口業(yè)務(wù)占到87%。為支持企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),德國(guó)政府建立了一整套對(duì)外直接投資擔(dān)保體系，已與130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽訂了投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)議。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2012年德國(guó)政府的投資擔(dān)保大約有一半用在工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。

圖4  德國(guó)制造業(yè)占出口的比重（%）(數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局)

出口審批方面，德國(guó)政府注重加速、簡(jiǎn)化出口管制的審批程序。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局開(kāi)發(fā)了電子交流渠道，企業(yè)用戶可以通過(guò)電子方式提交申請(qǐng)，并隨時(shí)追蹤處理狀態(tài)。據(jù)悉，德國(guó)議會(huì)將對(duì)對(duì)外貿(mào)易法進(jìn)行簡(jiǎn)化，出口導(dǎo)向型的德國(guó)企業(yè)將從中受益。

（七）時(shí)刻保持憂患意識(shí)，爭(zhēng)奪制造業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)

從2011年開(kāi)始，德國(guó)政府不遺余力推進(jìn)“工業(yè)4.0”，其背后的戰(zhàn)略用意很明顯，即借助工業(yè)4.0，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)重振制造業(yè)的計(jì)劃和中國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展，爭(zhēng)奪行業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。

美國(guó)的機(jī)械工程行業(yè)自2010年以來(lái)，進(jìn)口和出口的需求都有所上升，行業(yè)正在逐步復(fù)蘇。美國(guó)正在探索一條積極的工業(yè)政策，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)重返美國(guó)，為本土創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。2011年夏天，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬啟動(dòng)高端制造業(yè)合作伙伴計(jì)劃，提升美國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引制造業(yè)投資。奧巴馬政府還為制造業(yè)研究提供大量研發(fā)資金。2013年美國(guó)政府預(yù)算當(dāng)中，高端制造業(yè)撥款增長(zhǎng)19%，高達(dá)22億美元。

同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)上升為全球制造業(yè)第一大國(guó)，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出約占全球的20%。中國(guó)提出大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)和新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并制定了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》、《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

俄羅斯作為繼中國(guó)、美國(guó)和法國(guó)之后，德國(guó)機(jī)械工程企業(yè)的第四大出口市場(chǎng)，將在未來(lái)幾年持續(xù)增長(zhǎng)。印度也在推進(jìn)“印度制造”振興計(jì)劃，主要目標(biāo)利用印度的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)展出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

上述國(guó)家在制造業(yè)發(fā)展方面做出的努力，讓德國(guó)政府感受到了壓力。德國(guó)雖然擁有一流的裝備制造業(yè)，但是與美國(guó)相比，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是較弱的環(huán)節(jié)。為應(yīng)對(duì)新一輪技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，維護(hù)本國(guó)制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位，德國(guó)制定了以“智能工廠”和“智能生產(chǎn)”為重心的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，期待引領(lǐng)第四次工業(yè)革命浪潮。

在這一過(guò)程中，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，爭(zhēng)取在制造業(yè)發(fā)展模式的變革中先發(fā)制人，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。

三、結(jié)語(yǔ)

百余年前，“德國(guó)制造”也曾是“劣質(zhì)”的代名詞，英國(guó)議會(huì)甚至修改《商標(biāo)法》，規(guī)定所有由德國(guó)出口到英國(guó)的物品都必須標(biāo)明“德國(guó)制造”，以此將“德國(guó)制造”的產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)來(lái)。而如今，“德國(guó)制造”在成功抵御2008年的金融危機(jī)之后，開(kāi)始借助“工業(yè)4.0”東風(fēng)，引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的新方向。

盡管我國(guó)已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)，但離制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。學(xué)習(xí)吸收德國(guó)制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和政策，制定符合我國(guó)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有深遠(yuǎn)意義。