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近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、房地產(chǎn)行業(yè)的高速運(yùn)行以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，中國已經(jīng)成為全球最大的電梯制造地和銷售國。中國電梯行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，中國電梯保有量已超過245萬臺；全行業(yè)2012年產(chǎn)銷量超過52.9萬臺，同比增長21.8%；出口5.5萬臺，增幅15%。

現(xiàn)如今，“電梯產(chǎn)品”已經(jīng)跳脫工業(yè)品范疇，逐漸“飛入尋常百姓家”，成為大眾生活的重要部分。在全社會范圍內(nèi)，關(guān)于“電梯產(chǎn)品以及行業(yè)”的各類話題和安全事件曾引發(fā)各方強(qiáng)烈關(guān)注，電梯安全也因此成為一項(xiàng)備受關(guān)注的“民生工程”。

電梯安全成代表關(guān)注焦點(diǎn)

在剛剛結(jié)束的2013年全國兩會上，電梯安全問題受到兩會代表的關(guān)注。

全國政協(xié)委員、成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長多央娜姆建議單獨(dú)制定適合我國國情的電梯安全法，在突破現(xiàn)有特種設(shè)備安全監(jiān)察體制的基礎(chǔ)上，充分考慮社會管理的復(fù)雜性，采用更為嚴(yán)厲的權(quán)責(zé)一致的法律條款。

在過去的兩年中，頻發(fā)的電梯安全事故引發(fā)了電梯安全監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、制造廠家等的深入思考，電梯安全立法也開始成為大家熱議的話題。

據(jù)了解，目前我國電梯監(jiān)管主要依據(jù)的是現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，該法規(guī)對電梯設(shè)計(jì)、制造、安裝、維保等環(huán)節(jié)都有相關(guān)規(guī)定和要求。但在電梯實(shí)際使用過程中，一旦電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生安全事故，責(zé)任依然不夠明晰。比如，住宅類電梯選購權(quán)歸開發(fā)商，而交房后，業(yè)主將電梯的管理權(quán)委托給物業(yè)公司，物業(yè)公司又委托電梯維保公司進(jìn)行維保。在電梯使用過程中，一旦出現(xiàn)故障，故障的原因很難界定，各方當(dāng)事人互相推諉的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

多央娜姆建議加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全保證體系建設(shè)，建立以電梯制造企業(yè)或其授權(quán)單位對電梯質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的機(jī)制，由電梯制造企業(yè)對電梯的設(shè)計(jì)制造、安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)等承擔(dān)主體責(zé)任，并對電梯的質(zhì)量安全負(fù)永久性責(zé)任。

在國家質(zhì)檢總局出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見》中，強(qiáng)調(diào)做好電梯安全工作，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極調(diào)動社會監(jiān)督力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。進(jìn)一步理清電梯從設(shè)計(jì)制造到使用管理各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，狠抓企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。

此外，陜西省出臺了《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定房屋交付業(yè)主前由開發(fā)商管理電梯，交付后由物業(yè)公司管理電梯，這樣就不會出現(xiàn)電梯使用無人管的情況。

目前，國家質(zhì)檢總局以及一些地方政府相繼出臺了電梯安全相關(guān)的指導(dǎo)意見、管理辦法，但在全國范圍內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一的法律體系。

全國政協(xié)委員、國家質(zhì)檢總局副局長魏傳忠兩會期間在接受媒體采訪時(shí)表示，質(zhì)檢總局正研究采取相關(guān)措施，希望將電梯安全工作的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2012年，中國共發(fā)生電梯事故36起，死亡28人，受傷15人，主要原因包括：違章作業(yè)和勞動保護(hù)措施不當(dāng)、不正確使用、違規(guī)使用以及不正確逃生等。

魏傳忠表示，對此，國家質(zhì)檢總局將加強(qiáng)相關(guān)立法，形成多元共治的工作格局；明晰責(zé)任，建立制造企業(yè)為主體的安全責(zé)任體系；提高電梯技術(shù)保障能力和手段。

目前，南京、杭州、西安、武漢等地出臺地方條例、政府令和文件，明晰各部門職責(zé)，逐步建立多元共治、齊抓共管的電梯監(jiān)管工作格局；北京、沈陽、廈門、廣州等開展了電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)。

魏傳忠還指出，將充分考慮中國國情和設(shè)備所有權(quán)的復(fù)雜性，先行試點(diǎn)、逐步推開，循序漸進(jìn)推進(jìn)相關(guān)工作，保障電梯安全可靠運(yùn)行。