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近日，國務院正式批準印發實施《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》（國發〔2013〕4號，以下簡稱《規劃》），這是我國歷史上第一部系統部署加強自主創新能力建設的規劃和指導性文件，是貫徹落實黨的十八大國家創新驅動發展戰略和全國科技創新大會精神的重大決策部署。2月初國務院辦公廳還頒布了《關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》（國辦發〔2013〕8號，以下簡稱《意見》）。為了使鍛壓企業更好地理解國家政策法規，鍛協對文件進行了粗淺解讀，希望有利于促進行業內企業的發展。

《規劃》從三個方面對自主創新能力建設的重點、任務和方向做出總體部署。并指出了“十二五”末要達到的具體目標為：

一是創新基礎條件建設布局更加合理。投入運行和在建的重大科技基礎設施總量接近50個，形成一批世界一流的科學中心。重點建設和完善100家國家工程中心，新建若干家國家工程（重點）實驗室，認定一批國家級企業技術中心，產業技術創新、重大技術裝備研制和重點工程設計的支撐條件更加完善。

二是重點領域創新能力明顯提升。農業、制造業、戰略性新興產業、能源和綜合交通運輸等產業創新能力大幅提升，教育、醫療衛生、文化和公共安全等社會領域創新能力建設取得重要進展。

三是創新主體實力明顯增強。企業技術創新主體地位進一步強化，大中型工業企業研發投入占主營業務收入比例達到1.5%，一批創新型企業進入世界500強。建成若干一流科研機構，創新能力和研究成果進入世界同類科研機構前列；建設一批高水平研究型大學，一批優勢學科達到世界一流水平，關鍵核心技術的有效供給能力明顯提升。

四是區域創新能力布局不斷優化。初步形成東中西部分工協作、功能互補、多層次合作的區域創新體系。區域性創新服務平臺建設得到加強。

五是創新環境更加完善。創新人才隊伍結構更加合理，涌現一批高端創新人才、工程技術人才和創新服務人才，每萬名就業人員的研發人力投入達到43人年。知識產權保護得到切實加強。每萬人發明專利擁有量提高到3.3件，專利質量和專利技術實施率明顯提高。

解讀：

國家將制造業列為重點領域，彰顯了國家對制造業的重視，為制造業（包括鍛壓行業）創新能力的提升將會創造更加良好的政策環境。

《規劃》指出：國家將引導企業建設國家重點實驗室（過去只能是大學和中科院單位申報，6年前擴展到產業研究院所），圍繞國家產業戰略需求開展基礎研究。在行業骨干企業建設一批國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室，支持企業開展技術成果工程化研究。對企業國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家認定的企業技術中心以及科技類民辦非企業單位，國家依據相關規定給予進口科技開發用品或科教用品的稅收優惠政策。因此有條件的鍛壓企業除了要建設企業的技術中心外，并在地方科技管理部門的支持和幫助下，爭取申報國家實驗室和研究中心，爭取國家對企業技術創新的長期連續支持。

企業要增加創新投入，加強能力建設，并增進與大學和科研院所的合作，組建產業技術創新戰略聯盟，使自己真正成為創新主體。大中型企業要爭取申報國家高技術產業化示范項目、國家科技成果轉化引導基金、國家重大科技成果轉化項目等；中小企業要爭取申報國家中小企業發展專項資金、中小企業技術改造資金、火炬計劃、星火計劃、國家重點新產品計劃等，借助國家支持實現企業的技術創新和改造升級。

區域內同類企業在競爭的同時，更應該注重差異化發展和協同創新，如：青島地區鍛造裝備制造企業、揚州地區板材加工裝備制造企業、泰州地區精鍛企業的協同創新，并加強與地方科技部門的溝通與合作，一起爭取國家對區域創新體系的支持，形成國家自主創新示范區、國家高技術產業基地、國家新型工業化示范基地、信息化與工業化融合示范區等。

中國鍛壓協會 行業研究室

2013.02.27