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三門核電1號(hào)機(jī)組主管道吊裝

臺(tái)山核電2號(hào)核島穹頂?shù)跹b

2012年的中國核電，在經(jīng)歷了日本福島核事故后超過20個(gè)月的暫緩、審視、總結(jié)與期待后，終于在2012年10月底迎來重啟。

縱觀整個(gè)行業(yè)，等待之中，收獲甚多：針對(duì)福島核事故的改進(jìn)行動(dòng)按照國家核安全局統(tǒng)一管理要求貫徹執(zhí)行；三代核電引進(jìn)消化吸收工作及自主三代核電研發(fā)都在順利推進(jìn)；秦山二期工程全面建成投產(chǎn)，新批新建項(xiàng)目拉開重啟大幕；重要裝備和材料實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；鈾資源開發(fā)國內(nèi)外兩個(gè)市場均獲得重大成果。此外，行業(yè)持續(xù)開展多種形式的核安全科普、企業(yè)上市融資等舉動(dòng)亦值得一提。而各核電企業(yè)2012年發(fā)布的首份社會(huì)責(zé)任報(bào)告，對(duì)中國核電幾十年的發(fā)展，尤其是2011年的情況作了總結(jié)。

歷歷在目，點(diǎn)點(diǎn)滴滴。在2013年即將到來之際，本版以梳理和點(diǎn)評(píng)的方式，回望中國核電理性回歸，穩(wěn)步重啟的腳步。

1、政策條件落定 核電重啟破冰

5月《關(guān)于全國民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》（以下簡稱《核安全檢查報(bào)告》）公布，國務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱《核安全規(guī)劃》）后，10月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次討論并通過《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)作出部署：(一)穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)。(二)科學(xué)布局項(xiàng)目。“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。(三)提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

10月24日兩個(gè)核電規(guī)劃順利通過，標(biāo)志著核電重啟的所有政策條件都已實(shí)施。陽江核電4號(hào)機(jī)組和福清核電4號(hào)機(jī)組重啟后隨即低調(diào)開工。12月9日，石島灣高溫氣冷堆示范工程開工建設(shè)。12月27日，田灣核電二期工程全面開工。核電項(xiàng)目陸續(xù)“破冰”。

點(diǎn)評(píng)：

反思、檢查及全面總結(jié)表明了國家對(duì)核安全的高度重視，謹(jǐn)慎和理性重啟則體現(xiàn)了國家和行業(yè)對(duì)中國核電安全發(fā)展并保障能源安全更高的期待和信心。

雖然核電行業(yè)在暫停期間受到了影響，但任何代價(jià)都抵不過安全。唯有保障安全，核電才能以一定的規(guī)模和速度重新起步；唯有保障安全，和平利用核能的初衷才能被公眾所接受；唯有保障安全，清潔的核電才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

安全是核電的生命線。《核安全規(guī)劃》首次提出“斷然處置”，實(shí)現(xiàn)了核電安全理念的一次飛躍；國家要求必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會(huì)和諧的總體要求，把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而行業(yè)任務(wù)的落腳點(diǎn)就在于，對(duì)在運(yùn)在建機(jī)組用最先進(jìn)的成熟技術(shù)進(jìn)行安全改造。同時(shí)，在安全管理、技術(shù)裝備的研發(fā)力度、核電安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、核事故應(yīng)急和響應(yīng)能力方面做足功夫。

和平利用核能、提高清潔能源比重，是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2012年3月的《政府工作報(bào)告》重申了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，安全高效發(fā)展核電的政策。從暫停到重啟，從核安全大檢查到相關(guān)核電規(guī)劃發(fā)布，中國核電行業(yè)所經(jīng)歷的是一次整理，更是一次機(jī)遇。通過福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋，清醒認(rèn)識(shí)自身所存在的問題并及時(shí)改進(jìn)，正是對(duì)安全、對(duì)責(zé)任的落實(shí)，并以此為新的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國核電新的跨越。

2、落實(shí)改進(jìn)措施 行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行

5月底公布的《核安全檢查報(bào)告》認(rèn)為，我國核設(shè)施安全是有保障的。但我國核設(shè)施在應(yīng)對(duì)引發(fā)福島核事故類似的極端自然災(zāi)害事件時(shí)，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。國家核安全局、國家能源局隨即制定了短、中、長期計(jì)劃，要求和督促各民用核設(shè)施按期完成相應(yīng)改進(jìn)工作。

對(duì)于上述提及的薄弱環(huán)節(jié)，國家核安全局6月發(fā)布了《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求（試行）》（以下簡稱《通用技術(shù)要求》），旨在規(guī)范各核電廠共性的改進(jìn)行動(dòng)，解決目前核電廠在實(shí)施福島后改進(jìn)措施過程中所采用技術(shù)的統(tǒng)一性問題，盡可能統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各核電廠所采取的安全改進(jìn)策略深度和廣度，解決監(jiān)管當(dāng)局和營運(yùn)單位在安全改進(jìn)策略上可能的不同認(rèn)識(shí)。

點(diǎn)評(píng)：

核安全大檢查結(jié)論肯定了中國核電站的安全，但福島核事故卻帶來了核電運(yùn)營、核安全設(shè)計(jì)理念、多堆廠址安全管理等很多新課題，對(duì)核安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)生了重大影響，技術(shù)改進(jìn)勢在必行。

無論技術(shù)研發(fā)，還是技術(shù)改進(jìn)，目的都是將福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋轉(zhuǎn)化為能夠切實(shí)提高我國核電機(jī)組安全性和極端災(zāi)害抵抗能力的先進(jìn)核電安全技術(shù)。而《通用技術(shù)要求》的出發(fā)點(diǎn)在于規(guī)范各核電廠共性的改進(jìn)行動(dòng)，解決核電廠在改進(jìn)措施過程中所采用技術(shù)的統(tǒng)一性問題，盡可能統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各核電廠所采取的安全改進(jìn)策略的深度和廣度，解決監(jiān)管當(dāng)局和營運(yùn)單位在安全改進(jìn)策略上可能的不同認(rèn)識(shí)。

核安全的重要性在于認(rèn)識(shí)，更在于落實(shí)，這既是核電業(yè)主的責(zé)任，也是核安全監(jiān)管部門和全行業(yè)的責(zé)任。實(shí)事求是地落實(shí)改進(jìn)措施對(duì)增強(qiáng)公眾信心，提高整個(gè)核能行業(yè)的安全性至關(guān)重要。