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工信部正在制定的鋼鐵產業振興規劃實施細則日前遭到了質疑。9月初，幾位原冶金部的老司局長找到了工信部部長李毅中，他們向李毅中遞交了一份書面報告。這份報告明確指出了中國過去4年來鋼鐵產業政策的失誤，以及下一步需要作出調整的政策方向。
原冶金部鋼鐵司副司長劉勇昌是上述報告的參與人之一。他說，中國的鋼鐵產業政策必須符合中國的實際市場需求結構，離開實際消費狀況，簡單地照搬國外經驗或行業自設目標，必然會受到市場的制約。據悉，這份報告起到了相應作用，李毅中對上述報告表示，“很有道理，為產業政策提出了新思路”。
目前，工信部相關司局官員目前正在各地鋼廠進行調研，此次調研的對象，不僅包括主要的大型鋼鐵企業，還包括了中小型民營鋼鐵企業。調研工作將于9月20日結束，此后，工信部將根據調研結果，對已經醞釀成型的振興規劃實施細則進行修改。
今年初出臺的鋼鐵產業振興規劃，是指導行業結構調整、淘汰落后產能的綱領性文件，其實施細則一旦出臺將成為今后三年中國鋼鐵產業結構調整的標準。相關人士透露稱，中國鋼鐵行業淘汰落后產能有可能會放棄對單體設備規模的要求，轉而在環保、設備整體配套方面做出新的規定。
老司長上書
從本報獲得的報告內容來看，這份報告涉及到了結構調整、淘汰落后、技改、鐵礦石等事關鋼鐵業發展方面的大是大非問題。李毅中對上述報告表示，“很有道理，為產業政策提出了新思路”，并安排相關司局官員共同研究報告中提出的問題。
9月17日，報告起草人之一、原冶金部鋼鐵司副司長劉勇昌對本報表示，通過中國鋼鐵工業的現狀，我們發現，中國過去的產業政策確實存在著一些問題。這些問題，導致目前中國鋼材市場板材產能嚴重過剩、高成本產品的價格低于大路貨、政策越淘汰產能越大的局面。
2005年7月發布的中國鋼鐵產業政策規定，行業設備建設標準為：高爐有效容積1000立方米及以上；轉爐容量120噸及以上；電爐容量70噸及以上。沿海深水港地區建設鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉爐容量大于200噸，鋼生產規模800萬噸及以上。
同時，根據鋼鐵產業政策，提高板材比例成為整個行業此后發展的指導性目標。政策要求：到2010年，全國板帶比 (屬于高端產品的板材和帶材產量，在鋼材總產量中的比例)達到50%。
在這些政策的調控下，中國鋼鐵企業近幾年獲批的新上項目，幾乎都是用于造船等用途的高端板材生產線。與此同時，武鋼、邯鋼、首鋼、唐鋼等一些鋼鐵巨頭，主動淘汰了低端的長材生產線。而原本規模較小的民營鋼廠，為了逃避被淘汰，也紛紛升級設備產能，由小改大。由此，中國鋼材產能和品種結構不斷升級。
據統計，在2004年鋼鐵產業政策實施之前，我國熱軋寬鋼帶軋機供19套，產能5620萬噸，當年消費此類鋼材4477萬噸，生產能力比消費量多20.3%，處于基本平衡狀態。
熱軋寬鋼帶軋機是鋼廠生產高端板材的主要設備。
但是局面很快就發生了變化。自2005年到2008年，在高爐、轉爐“大型化”的推動下，4年間，中國新建成熱軋寬鋼帶軋機41套，新增產能1.29億噸。4年間，中國平均每年新增產能3225萬噸，但是每年實際的消費只增加了1133萬噸，年均產能過剩2100萬噸。到2008年年底，中國鋼鐵行業熱軋寬鋼帶軋機已經達到60套，產能達到1.85億噸，而當年消費量只有9084萬噸，產能過剩整整一倍之多。
劉勇昌說，鋼鐵產業政策規定的內容，對于中國鋼鐵企業來說，就好像是從“小茶壺配對小茶碗”一下子變成了“大茶壺對小茶碗”，鋼鐵企業只能通過對生產線的后續改造，將小茶碗也改成大茶碗，板材產能就此猛增。
不過，中國的鋼材消費機構并沒有就此發生轉變。2008年，我國建筑用鋼占消費總量的49.5%，今年這一比例上升到51%，機械、家電、造船、五金等制造業用鋼占41.1%。
劉永昌說，從長遠來看，中國鋼鐵工業需要完成從大路貨到精品板材的轉變，但是在中國沒有完成工業化進程之前，在投資驅動型的增長模式沒有轉變之前，中國的鋼材消費機構不會明顯改變。劉永昌說，中國的鋼鐵產業政策，沒有從市場需求出發，卻是先從鋼廠的設備規模下手，最終還是會吃市場的虧。
在產能嚴重過剩的情況下，加上出口受阻，迫使板材在低價位徘徊，高端的板材與低端的長材價格倒掛長期存在。而事實上，板材的成本要比螺紋鋼(3973,-60.00,-1.49%)等線材(3755,-44.00,-1.16%)每噸高出200元左右。目前，板材的市場價格比長材每噸低了400元左右，利潤相差達到每噸600多元。目前，盡管國內鋼材需求回暖，但是以板材為主的中國主要大鋼鐵企業，仍然處于虧損狀態。
政策推倒重來
9月18日，工信部相關司局官員表示，鋼鐵產業振興規劃實施細則的確在醞釀一些修改。與2005年的產業政策相比，新的行業政策將更多地注意市場的作用。
事實上，國務院最早曾要求鋼鐵產業振興規劃細則在今年7月出臺。但是出臺的日期卻是一拖再拖。
今年6月至7月，中央高層在40余天的時間里，連續15次對鋼廠進行實地調研。6月底，國務院總理溫家寶赴山東考察濟鋼集團。在濟鋼集團，溫家寶親自察看了濟鋼熱軋板的生產過程。濟鋼關于熱軋板虧損、板材賣不過長材的報告，讓溫家寶第一次提出“鋼鐵行業要發展，必須要有大思路、新思路”。
據悉，其實在8月初，工信部就已經上報過一個鋼鐵業并購細則的版本，該版本基本上延續了2005年的政策，并對一些內容進行了添加完善。但這個版本并未獲得國務院的通過。國務院高層對此批示稱，鋼鐵產業政策要有“大思路、新思路”。
9月初，劉永昌等幾位老司局長向李毅中建議，新思路，就是必須要根據中國自由的市場狀況來進行結構調整。這一觀點得到了李毅中的贊同。在工信部此后進行的專題調研中，調研的對象已經不再局限于大中型鋼鐵企業，一些規模較小的民營鋼鐵企業已被納入調研范圍之內。
知情人士說，在即將出臺的產業政策中，淘汰落后的標準，可能不會再以單一的高爐、轉爐的規模來限定，而會綜合考慮鋼廠整體的環評、行業準入等標準之后，視企業生產的配套合理情況而定。這意味著，長期以來被“高爐1000立米”、“轉爐120噸”等標準限制的小鋼廠將獲得政策的認可。
據悉，上述冶金部老司長在向李毅中提交的報告中建議，將轉爐容量由120噸以上改為50噸及以上；高爐容積由原標準1000立米及以上改為與轉爐向匹配等。劉勇昌說，事實上，據調研分析，450立方米以上高爐和50噸以上轉爐都能達到國家的環保標準。
在鐵礦石方面，上述報告則建議稱，國家不僅要策劃組建幾個大型鋼鐵集團，更要考慮組建幾個由大型企業參股的特大型國際礦業開發公司，在海外廣開礦源，以改變目前鐵礦石被海外壟斷的局面。
報告稱，進口鐵礦石談判的問題，表面上看是國內企業過于分散，礦石市場混亂等等，但實質的問題是，我國礦源不足，而國際三大礦業集團已經形成了對中國進口市場的高度壟斷。劉勇昌說，在這種情況下，即便是全國只有一個鋼鐵集團，解決了分散采購的問題，也難以改變被壟斷的地位。
但顯然，中國組建跨國礦業開發公司也并不容易，不會是一蹴而就的事情。
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