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由于我國經濟發展迅速，對煤炭的需求只會有增無減，也許過不了多久，煤炭資源將成為中國能源戰略中下一個憂慮
“不能重蹈石油的覆轍。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，煤炭出口稅率的調整應當更早、更快，而且還應該再調高一些，直到抑制了煤炭企業的出口積極性為止。
日前，財政部下發通知稱，自8月20日起，焦炭的出口暫定稅率由25%提高至40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；其他煙煤等征收出口暫定關稅，暫定稅率為10%。
抑制出口無法解內憂
出口稅的大幅提高，能否起到遏制煤炭出口的作用？
“肯定會降低出口積極性”，作為中國煤炭出口的四大企業之一，中國中煤能源股份有限公司董秘周東洲在接受本報記者采訪時表示，抑制出口主要是由于國內供求關系趨于緊張，需要緩解煤炭供應不足的局面。
海關數據顯示，今年1月至7月，我國出口煤炭3028萬噸，比上年同期增長4.9%，出口焦炭827萬噸，計35.8億美元。煤炭市場呈現凈出口局面。特別是6月，我國煤炭出口量創下了699萬噸的新高，比去年同期大幅增長83%。
與煤炭大量出口的現狀相比，國內煤炭，尤其是電煤供應卻十分緊張。以安徽為例，其電煤庫存最少時，連一天的用量都無法達到，而目前大半個中國的電煤供應都處于這種緊張狀態。
周東洲指出，如果壓縮出口的話，中煤原來用于出口的煤炭應該會轉而供應給國內企業。如果各出口企業都如中煤一般“出口轉內銷”，也就意味著，國內煤炭供應量有望增加。
但林伯強表示，由于焦炭出口量相對于國內供應量來說份額不大，因此，國內供應量不會產生大的變化。另外，調稅對國際焦炭的價格會造成很大影響，因為我國焦炭出口占國際焦炭市場份額比較大，會造成國際焦炭上漲壓力。
煤炭或成能源戰略下一憂慮
“我正在研究中國成為煤炭凈進口國后，對國際煤炭價格影響的課題。”林伯強透露了其最近的研究計劃，“中國的煤炭問題其實很嚴重，可能比石油的問題更大，長期來看，一定是稀缺的，但許多人還沒看到這種危機。”
根據國土資源部的調查顯示，截至2002年底，我國探明可直接利用的煤炭儲量為1886億噸，人均探明煤炭儲量145噸。按人均年消費煤炭1.45噸，即全國目前年產近27億噸煤炭計算，可以保證開采70年。
“這并不意味著我國煤炭開采完全可以保證國內市場需求。”林伯強表示，中國經濟的高速增長加大了煤炭供應壓力。目前，支撐中國GDP增長的主要還是重化工業、高耗能業，而在中國的能源消耗中，煤炭占了近70%的比例，處于絕對主導地位。林伯強指出，必須動態地看待煤炭問題，如果煤炭產量大幅增長，當初估計能用70年的煤炭儲量，也許只夠用三四十年。
對此，今年4月，中國煤炭工業協會會長王顯政就曾指出，2010年，全國煤炭需求量將超過30億噸。由于我國經濟發展迅速，對煤炭的需求只會有增無減，也許過不了多久，煤炭資源將成為中國能源戰略中下一個憂慮。
應早建煤炭戰略規劃
“中國應該早日制定煤炭資源戰略規劃，以應對即將到來的煤炭資源緊缺問題。”林伯強表示，國家現在上調出口關稅是非常正確的。他認為，由于我國人口基數大，能源人均儲備小，能源短缺不可避免，所以能源只能進不能出，這應該是一個基本原則。
對于建立煤炭戰略規劃，保護煤炭資源，專家指出，一方面可以通過繼續調高稅率和直接減少出口配額的方式進一步減少出口；另一方面，為了企業的利益，要把未來的注意力集中在價格方面，即通過價格調控，主要是調高價格來抑制市場需求，把需求控制在一定限度內。
林伯強認為，目前國內煤炭供應吃緊，表面上看是資源不足，實際上還是價格“惹的禍”：由于電煤價格管制，電煤價格更是低得讓電力企業買不到煤，國內煤價也遠低于國際市場水平。因此，在解決電價的前提下，繼高稅率之后，下一步的調整應當放開煤價。這樣可以提高能源使用效率，最大限度減少浪費，節能減排，并輔以可再生能源替代傳統能源。
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