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    國(guó)務(wù)院日前印發(fā)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，首次明確提出了我國(guó)“十一五”期間淘汰落后生產(chǎn)能力的詳細(xì)目標(biāo)，充分顯示了中央政府淘汰“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)落后產(chǎn)能的決心。
　　去年，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。而更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　為此，《方案》提出，要控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，并加快“兩高”淘汰落后生產(chǎn)能力。國(guó)家將加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，由此在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化硫240萬(wàn)噸；今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能3150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化硫40萬(wàn)噸。同時(shí)，將加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，由此在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）138萬(wàn)噸，今年實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量62萬(wàn)噸。
　　《方案》要求，地方各級(jí)人民政府要制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。
　　分析人士指出，從3月份國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出鋼鐵、電力產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，到4月27日專門召開(kāi)“全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議”，再到有關(guān)部委接連下發(fā)文件要求遏制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，這一系列措施，充分顯示出中央政府淘汰落后產(chǎn)能以促進(jìn)節(jié)能減排的決心，也預(yù)示著落后產(chǎn)能屢屢死灰復(fù)燃的現(xiàn)象可以得到一定程度的遏制。
　　以落后產(chǎn)能屢禁不止的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，4月27日，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委還與北京等首批10個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)省（區(qū)、市）人民政府簽訂《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)》，并將組成工作組對(duì)各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此次淘汰落后產(chǎn)能的執(zhí)行力度較大，地方政府將迫于壓力放棄為當(dāng)?shù)刎?cái)政重要收入來(lái)源的落后產(chǎn)能提供庇護(hù)，從而將使淘汰行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。