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國企不向政府分紅的歷史結束了

2007-6-1 16:26:44
來源：中國鍛壓網
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    昨天，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署試行“國有資本經營預算”工作。決定從今年開始在中央本級試行國有資本經營預算，地方試行的時間、范圍和步驟由各地政府決定。
    我們首先來了解一下什么是“國有資本經營預算”？按照通俗的說法：國有資本經營預算，是指政府針對國有企業的經營性收支計劃。其中，收入主要指：國有股份制企業的分紅；國有獨資公司上繳的利潤；股權出讓所得；支出主要指：對重要企業補充的資本金；困難企業的退出成本等。
    試行“國有資本經營預算”，意味著政府作為國有企業的股東，有權利要求國企向政府分紅，而國有企業持續了13年的只上繳稅收不上繳紅利的時代也將結束。
    我國的國有企業在很長的一段歷史時期內實行的是統收統支的財政政策，即企業將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政獲得投資資金或者虧損補貼。
    1994年國家實行稅制改革后，國企的稅后利潤全部歸企業支配。這是因為當時國有企業固定資產投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業來負擔。另外由于當時國有企業承擔了部分政府職能。因此，當時國家決定一段時間內不向國有企業征收紅利。
    但近幾年，隨著國企改革的不斷深入和社保體系的逐漸建立，國有企業的經營狀況和社會負擔早已與十幾年前迥然不同。
    2006年2月，世行的一份關于《國有企業的分紅》的報告引起了業內人士和社會的關注。該報告指出，中國國有企業的利潤和改制收入屬于公共收入，應當向國家分紅。
    而央行行長周小川也在相關場合表達了相同的看法，認為國有企業分紅問題----需要提到議事日程上來認真加以討論。
    財政部的數據顯示，2006年，全國國有企業實現利潤1.1萬億元，其中中央企業實現利潤達7700億元。預計，2007年中央企業的收益將超過8000億元；如果加上地方國有企業利潤，規模將超過1.2萬億元。　
    充足的資金，當然對企業的發展極為有利，但是國有企業過度留存利潤，也可能引發企業的投資沖動和過度擴張。例如作為國有大型中央企業的三九集團，由于近年來在醫藥、汽車、食品等產業盲目擴張，兩年間銀行欠款從98億元增至107億元，凈資產為負577萬元。國家在5年間累計投資6億元的企業，掛牌價300萬元竟都無人問津。而據財政部研究所的統計，利用存留利潤盲目投資、無度貸款的國有企業，絕不僅僅只有三九集團。
    一方面，國企過度留存利潤對企業自身并不一定是好事，另一方面，從未獲得過半分紅利的國家卻為企業承擔著很大的成本。例如近幾年，國家分離了諸如學校、醫院等原屬國企的社會職能，在職工失業和提前退休等相關方面還擔負了主要的責任。而實際上，這些企業負擔的剝離正是國有企業利潤水平不斷提高的重要原因之一。因此，隨著企業股份制改革的基本完成，經濟學家和專業人士普遍認為，國家向國企提取分紅的時機已經成熟。

那么收來的紅利又該如何使用？也是社會普遍關心的話題。雖然國家將按照多少比例提取紅利暫時還沒有明確，但是按照目前我國國有企業利潤約為1.2萬億元的規模，如果參照國外政府一般向國有企業提取利潤的30%計算，每年將會有約4000億元的紅利上繳給國家。經濟研究人士普遍認為：國企分紅最重要的是必須讓這部分錢充實到社會公共領域，例如資金缺口巨大的義務教育領域，公共醫療衛生領域，社會福利、保險領域等。相對于現在我國公共財政每年大概是3萬個億的水平，4000億元的紅利將是一筆不小的數目，能讓更多的普通百姓分享到國企改革和發展的成果。

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